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STROM OHNE GRENZEN 12 WO STEHT DER EUROPÄISCHE STROMMARKT? Ressourcen verfügen, aus politischer Rücksichtnahme in solcher Offenheit nicht gesprochen worden. Aber haben die Ereignisse zur Jahreswende 2005/06 und die seitdem – gerade in Deutschland – geführten Diskussionen über Russland als verlässlichen Energiepartner nachhaltige Wirkung? Ist jetzt eine wirklich europäische Energiepolitik tatsächlich machbar? Zweifel sind hier sicher angebracht, doch ist daran zu erinnern: Die EU hat schon ganz andere gemeinsame Politiken durchgesetzt, deren Realisierung im Vorfeld häufig als kaum wahrscheinlich eingeschätzt worden war. Der Euro ist hier das beste Beispiel, auch wenn noch nicht alle EU-Staaten diesen Schritt hin zur gemeinsamen Währung gegangen sind. Vielleicht liegt überhaupt die Zukunft der Europäischen Union mit derzeit 25 und zukünftig wohl noch mehr Mitgliedstaaten in Mehrheitsentscheidungen? Energiepolitik für die EU-Zukunft entscheidend Es wird sich schon bald zeigen, ob die Mitgliedstaaten der Union die Zeichen der Zeit erkannt haben und Inhalt und Geist des Grünbuches folgen. Die meisten Energieressourcen sind endlich, und die Suche nach Alternativen begann weltweit viel zu spät. Lange wurden durchaus vorhandene Prognosen über die Knappheit der Energieressourcen nicht ernst genommen – auch weil sich in der Vergangenheit viele Voraussagen nicht bestätigt hatten. Rohstofflieferanten haben ein gewaltiges Machtmittel in ihren Händen. Viele der endlichen und begehrten Ressourcen befinden sich in Regionen dieser Erde, die man gemeinhin als politisch wenig stabil bezeichnet. Seit wenigen Monaten spricht die Europäische Union denn auch von einer European Energy Foreign Policy, einer Europäischen Energie-Außenpolitik. Auch wenn manchen dies viel zu zentralistisch und europäisch ist: Lassen sich die energiepolitischen Herausforderungen dieser Tage noch national bewältigen? Energiekommissar Piebalgs: „Man muss ... die entscheidenden Fragen der Zukunft auf europäischer Ebene diskutieren.“ Wenn es der EU, den EU-Mitgliedstaaten, nicht schnell gemeinsam gelingen sollte, die anstehenden energiepolitischen Herausforderungen zu bewältigen, dann stellt sich vielleicht schon bald die Frage nach der Handlungsfähigkeit und Zukunft der Gemeinschaft überhaupt. Anmerkungen [1] Originaltitel des Grünbuches: „Green Paper „A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy“, das gesamte Dokument findet sich unter http://europa.eu.int/comm/energy/green-paper-energy/index_en.htm [2] Grünbuch, Zitat S.5, 1. Absatz. [3] Grünbuch, Zitat S.11, 1. Absatz. Dr. R. Buttgereit, Direktor Vattenfall European Affairs Office, Brüssel reinhold.buttgereit@vattenfall.de Dies gilt in ähnlicher Weise auch für viele andere Rohstoffe. Beispielhaft sei dies an der Preisentwicklung für Kupfer gezeigt (vgl. Abb. 1). Das Wirtschaftswachstum liegt dabei im Weltmaßstab weit über dem europäischen Niveau (vgl. Tab. 1). Ein kurzer Rückblick auf die Vertragsstrukturen in dem für die Preisentwicklung wichtigen Markt für Rohöl kann diese Entwicklung erklären [1]. Bis in die 70er Jahre wurde Rohöl im Wesentlichen von westlichen Ölgesellschaften auf der Basis langfristiger Verträge eingekauft; an die Stelle langfristiger Verträge trat dann eine stärkere Marktorientierung, die der größeren Vielfalt von Akteuren und dem größeren Volumen des Marktes Rechnung trug. Das Produkt Erdöl unterliegt dabei besonderen Produktionsstrukturen. Der Zeitbedarf für die Erschließung neuer Quellen ist bedeutend. Daraus folgt, dass Nachfrageschwankungen, die an die Grenzen des kurzfristigen Angebots stoßen, erhebliche Preisbewegungen zur Folge haben können. Diese auch als Preisvolatilität bezeichnete, die realen Verhältnisse auch stark überzeichnende Preisreaktion, ist für solche Marktgegebenheiten typisch. Dazu kommen die besonderen politischen Risiken in diesem Markt. Da ein bedeutender Teil der Reserven von Erdöl in politischen Krisenregionen liegt, können daraus zusätzliche Verstärkungen marktbedingter Preisbewegungen resultieren, die u. a. die Erwartungen der Marktteilnehmer widerspiegeln. Schließlich können sich auch die Finanzmärkte die Preisbewegungen zunutze machen, um aus erwarteten Preisdifferenzen Renditen für Kapitalanlagen abzuleiten. Zwar ändert dies an der realen Angebots- Nachfragekonstellation nichts, andererseits können die von Finanzinstitutionen veröffentlichten Erwartungen zur Preisentwicklung die Erwartungen der Marktteilnehmer verändern und damit – zumindest für begrenzte Zeiträume – das Geschehen an den realen Märkten auch tatsächlich beeinflussen. Sonderstellung der Rohstoffmärkte Rohstoffmärkte sind also in gewisser Weise „Märkte pur“. Für viele andere Märkte von Gütern und Dienstleistungen ist dagegen eher Preiskonstanz und periodische Preiskorrektur typisch, wobei die regelmäßig stattfindende Preiskorrektur häufig das Risiko von Preisänderungen zu antizipieren versucht, um damit die Intervalle zwischen Preiskorrekturen möglichst lang zu halten. Durch starke Tab. 1: Wachstumsraten des realen Bruttoinlandsprodukts gewichtet mit Kaufkraftparitäten 2004* 2005** 2006** OECD: 3,3 2,7 2,7 Nord Amerika 4,1 3,4 3,2 Europa 2,7 1,8 2,1 Pazifik 2,8 3 2,9 Entwicklungsländer: 6,2 5,7 5,3 Afrika 5,1 5 5,6 Lateinamerika & Karibik 5,8 4,3 4,1 Asien & Ozeanien 6,7 6,3 5,7 OPEC 7,1 6,3 5,4 GUS 8,4 6,5 6 China 10,1 9,9 8,7 Welt 5,2 4,6 4,4 * geschätzt; ** Prognose • Quelle: OPEC Market Indicators, 02/2006 ENERGIEWIRTSCHAFTLICHE TAGESFRAGEN 56. Jg. Special 6/2006
Zu den Fundamentaldaten der Energiepreisentwicklung Wolfgang Pfaffenberger Die Weltwirtschaft ist im Wandel. Insbesondere in den Ländern mit einer nachholenden Entwicklung wächst das Bruttoinlandsprodukt stark an. Dies findet zum Teil in Bereichen statt, die hochgradig materialintensiv oder mit einem wachsenden Energieverbrauch verbunden sind. Während man in den 70er Jahren bei uns von der Entkopplung von Wirtschaftswachstum und Energieverbrauch zu sprechen begann, befinden sich einige der Länder mit nachholender Entwicklung in einer Phase, in der überproportionaler Energieverbrauch sowohl Wachstumsvoraussetzung wie auch Wachstumsfolge ist. Die damit verbundenen Veränderungen der Angebots-/Nachfrageverhältnisse auf den Märkten für Rohstoffe führten zwar bisher nicht zu echten Versorgungsengpässen, haben aber auf der anderen Seite in erheblichem Maße die Preise beeinflusst. Die Märkte für Energierohstoffe werden dadurch tendenziell zu Verkäufermärkten. Preisbewegungen werden die Planung von Einkaufs- und Produktionsentscheidungen in vielen Bereichen und auch die Interaktion zwischen Lieferanten und Abnehmern einer Belastungsprobe ausgesetzt. Denn solche starken Preisänderungen führen zu einem Margen- bzw. Vermögenstransfer, der früher getätigte Planungen obsolet macht. Derzeit werden gerne Botschaften vom Ende des Zeitalters der fossilen Energie kundgetan, die in ähnlicher Weise in den letzten hundert Jahren schon häufiger vernommen werden konnten, nämlich immer dann, wenn die Preise höhere Knappheit signalisiert haben. Es ist gängige Praxis, die gegenwärtige Situation in die Zukunft zu verlängern, um sich ein Bild von der zukünftigen Entwicklung zu machen. Diese Praxis ist umso robuster, je kürzer die betrachtete zukünftige Zeitspanne ist. In der Energieversorgung geht es jedoch aufgrund der kapitalintensiven Infrastrukturen um langfristige Zeiträume. Lassen sich auf den gegenwärtigen Preisinformationen Zukunftserwartungen aufbauen, die auch die Basis für lange in die Zukunft reichende Investitionen bilden? Abb. 2 [2] zeigt die Entwicklung des Ölpreises seit 1860 ausgedrückt in konstanten Dollar. Die Niedrigpreisphase in der Zeit nach dem zweiten Weltkrieg endete in den 70er Jahren mit den Ölpreiskrisen. Die Preise stiegen damals noch weit über das heutige Niveau. Die Niedrigpreisphase begann wieder 1985 und endete nach knapp 15 Jahren zu Beginn dieses Jahrtausends (vgl. Abb. 3). Als Folge der hohen Preise gingen damals Produktion und Verbrauch zurück. Danach stieg die Produktion wieder allmählich an und in den letzten Abb. 1 Kupferpreis, Jahresdurchschnitt Quelle: Westmetall, 1. Quartal 2006 Abb. 2 Realer Rohölpreis seit 1860 ENERGIEWIRTSCHAFTLICHE TAGESFRAGEN 56. Jg. Special 6/2006 Jahren haben wir starke Zuwächse bei Verbrauch und Produktion zu verzeichnen. In den 70er Jahren war die Meinung verbreitet, das Ende des Ölzeitalters sei gekommen. Die nachgewiesenen Reserven von Öl sind jedoch seitdem stärker gestiegen und liegen heute etwa bei dem Doppelten des Werts von 1980. Ähnliches gilt in verstärktem Maße auch für Erdgas (vgl. Abb. 4 und 5). Auf der Basis von Reserven und gegenwärtiger Produktion wird die statische Reichweite der Reserven ermittelt. Diese liegt heute auf dem gleichen Niveau wie vor 15 oder 30 Jahren. Die Botschaft vom Ende des Ölzeitalters ist also heute genauso „wahr“ wie damals. Dies muss man sich bei der Bewertung der Zusammenhänge vor Augen führen. Ein relativer Rückgang der Nachfrage verbunden mit einem Platzen der mit der Ölpreisentwicklung gekoppelten Finanzblase kann das Preisniveau auch wieder stark reduzieren. Preisvolatilität ist nicht auf eine Richtung festgelegt! Für Kohle gelten aufgrund der wesentlich größeren und breiter verteilten Vorräte andere Bedingungen. Engpässe auf den Märkten bei Kohle in den letzten Jahren erklären sich in wesentlichem Umfang aus der Knappheit der Infrastrukturen im Transportbereich. Es ist deutlich darauf hinzuweisen, dass der von den Abbildungen 4 und 5 suggerierte Trend einer Parallelität der Entdeckung neuer Reserven im Gleichklang mit der steigenden Produktion natürlich nicht beliebig in die Zukunft verlängerbar ist. Für die Diskussion der gegenwärtigen Preisentwicklungen ist jedoch deutlich zwischen der gegenwärtigen Angebots-/Nachfragekonstellation einerseits und der langfristigen Verfügbarkeit von Ressourcen zu unterscheiden. 13
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