Ein Kaffee-Rettungsplan - Oxfam

Scheitern des Abkommens und dem Ende des Preis-
Korsetts 1989 setzte hingegen ein dramatischer Preisverfall
ein, der seither, abgesehen von zwei kurzen
Preissteigerungen wegen frostbedingter Ernteausfälle
in Brasilien 1995 und 1997, anhält und den Preis sogar
unter das Niveau der durchschnittlichen Produktionskosten
sinken ließ.
Kritiker nennen viele Gründe für das Scheitern des
Abkommens. So gab es große politische Feilscherei
um höhere Exportquoten, und für neue Produzenten
war der Markteintritt sehr schwierig. Außerdem hielten
sich einige Mitglieder nicht an die vereinbarten
Quoten und verkauften außerhalb des Abkommens an
Länder, die nicht dem Abkommen angehörten. Dies
untergrub die Bemühungen, das angestrebte Preisniveau
zu halten und führte zum Vertrauensschwund
unter den Mitgliedern. Manche Kritiker halten das
Preis-Korsett für die Ursache der anhaltenden Überproduktion,
weil das Preisband zu hoch angesetzt war.
Andere sind der Ansicht, das Überangebot sei eher auf
die beiden kurzfristigen starken Preisanstiege von
1994/95 und 1997 als auf die Hochpreisphase der
80er Jahre zurückzuführen.
Die vorliegenden Vorschläge zur Wiederbelebung des
Abkommens scheitern am mangelnden politischen
Willen der Beteiligten. Die Konsumländer zeigen
gegenwärtig keine Bereitschaft mitzuarbeiten, und die
Produktionsländer scheinen zur Einhaltung der von
ihnen selbst aufgestellten Regeln entweder nicht
willens oder nicht in der Lage. Angesichts fehlender
Unterstützung der Konsumländer hatten die Produktionsländer
zwar den Versuch unternommen, im
Alleingang ihre Exportmengen zu beschränken, jedoch
scheiterte diese Initiative 2001. Der Mangel an politischem
Willen, die Märkte mittels Quoten zu regulieren,
bedeutet allerdings keinesfalls, dass nicht andere
Ansätze zur Marktregulierung, insbesondere solche,
die sich auf die Wirkung von Marktmechanismen stützen,
durchaus funktionieren könnten. Von der ICO
wurde ein solcher Ansatz entwickelt, nämlich ein
Modell, das die gehandelte Kaffeemenge auf der
Grundlage der Qualität verringert. Diese Initiative wird
aber nur mit der Unterstützung der reichen Länder
und der Kaffeeröster funktionieren können.
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Einzug der Riesen auf dem Kaffeemarkt: Brasilien und
Vietnam
Brasilien und Vietnam haben das weltweite Kaffeeangebot
völlig umgestaltet. Vor zehn Jahren noch fiel
Vietnam mit seiner Kaffeeproduktion von gerade einmal
1,5 Mio. Sack in den Statistiken kaum auf. In den
90er Jahren öffnete das Land seine Agrarwirtschaft
dem Weltmarkt, und die Regierung förderte den
Kaffeeanbau mit Land, Bewässerungssystemen und
Subventionen. Seit 2000 ist Vietnam der zweitgrößte
Kaffeeproduzent der Welt, mit 15 Mio. Sack Kaffee,
größtenteils aus kleinbäuerlicher Produktion.
Brasilien, der zweite Riese, ist eigentlich kein Neuling,
sondern schon seit langem weltgrößter Kaffeeproduzent.
Aber erst in jüngster Zeit wurde die Produktion
durch Änderungen bei den Anbaumethoden und Verlagerung
der Kaffeeanbaugebiete erneut gesteigert. Die
Erhöhung der Erntemengen basiert auf verstärkter
Mechanisierung, intensiveren Produktionsverfahren
und der Verlagerung des Anbaus aus den traditionellen,
frostgefährdeten Regionen in neue Gebiete. Die
allseits erwartete Riesenernte in Brasilien wird Exportrückgänge
in anderen Ländern wettmachen und damit
das Überangebot an Kaffee weiter aufrechterhalten. 39
Zusätzlich zu dem dramatisch gestiegenen Angebot
hat dies gravierende Auswirkungen auf die traditionellen
Kaffeeproduktionsländer: Sie müssen nun mit
einem beispiellos hohen Produktivitätsniveau konkurrieren.
„Damit Sie einen Eindruck von den Unterschieden
bekommen: In einigen Gebieten Guatemalas sind etwa
1.000 Leute nötig, die jeweils einen ganzen Tag arbeiten,
um einen Container mit 275 Säcken à 60 kg zu füllen. Im
brasilianischen Cerrado braucht man dafür fünf Leute und
eine Erntemaschine für zwei bis drei Tage. Einer fährt und
die anderen pflücken den Kaffee. Wie sollen Familienbetriebe
in Mittelamerika damit konkurrieren?“, fragt Patrick
Installe, Geschäftsführer von Efico, einem Rohkaffee-
Handelsbetrieb. 40
Was löste diesen Sprung in der Weltkaffeeproduktion
und das daraus resultierende Überangebot aus? Für
den Markteinstieg einiger Länder und ihrer Bäuerinnen
sind sicherlich die extremen Preisspitzen der
Jahre 1994/95 und 1997 – ausgelöst durch frostbedingte
Ernteausfälle in Brasilien – verantwortlich.
Aber in den Produktionsländern trugen auch andere