Strategisches Straßen- und Wegekonzept Kreis Höxter - FDP ...

Strategisches Straßen- und WegekonzeptKreis HöxterSteuerungsinstrument für die ZukunftSchlussberichtDokumentation und StrukturbildJuli 2009

AuftraggeberKreis HöxterDer LandratMoltkestr. 1237671 HöxterAnsprechpartnerMichael WernerFachbereichsleiter Umwelt, Planen, BauenKonzeption und DurchführungArbeitsgemeinschaft ASTOC / R+TGmbH & Co. KGARCHITECTS & PLANNERSMaria-Hilf-Straße 1550677 Kölnvertreten durchProf. Dipl.-Ing. Oliver HallProjektleitungDipl.-Ing. Markus LangGeographische Informationssysteme (GIS)Dipl.-Ing. Tim BruckhoffIngenieure für VerkehrsplanungJulius-Reiber-Straße 1764293 Darmstadtvertreten durchProf. Dr.-Ing. Hartmut ToppStellvertretende ProjektleitungDipl.-Ing. Dominik KönighausRedaktionProf. Dipl.-Ing. Oliver HallProf. Dr.-Ing. Hartmut ToppDipl.-Ing. Markus LangDipl.-Ing. Dominik KönighausDipl.-Ing. Tim BruckhoffFotos / Abbildungen / Diagrammesoweit nicht anders angegeben von ASTOC / R+T

Projektaufbau des Strategischen Straßen- und WegekonzeptesDatengrundlageKatasterdatenEigentumsverhältnisseTourismus und Freizeit...Kap. 2Datenermittlung und-implementierungStraßen- und Wegenetzdes Kreises HöxterNetzerstellungAttributierungKap. 2MethodePrinzip der NutzungsüberlagerungSicherung der VerbindungsfunktionSicherung der ErschließungsfunktionVermeidung von MehrfacherschließungenKap. 3VorbewertungVorbewertungPlanerische Hierarchisierung des Straßen- undWegenetzes aufgrundlage der dem Kreisvorliegenden Daten und InformationenKap. 4BeteiligungBeteiligungsverfahren Phase 1Prüfung und Erörterung des Vorkonzeptes in63 Ortschaftskonferenzen mit Experten vor Ort(Schlüsselpersonen)Beteiligungsverfahren Phase 2Einbindung kreisweit agierender Trägeröffentlicher BelangeKap. 4Kap. 4Strukturbild undHandlungsempfehlungenAbgestimmtesStrukturbilddes zukünftigenStraßen- undWegenetzes imKreis HöxterHandlungsempfehlungenMaßnahmenkatalogzu den Kategoriendes StrukturbildesKap. 5 Kap. 6StatistischeAuswertungenKennzahlen zu Unterhalts-und WiederherstellungskostenBegleitendeEmpfehlungenErweiterung derHandlungsempfehlungen,weiterführendeMaßnahmenKap. 8 Kap. 7

VorwortDas Straßen- und Wegenetz ist das Rückgrat des Verkehrsund damit von zentraler Bedeutung für die Entwicklung deswirtschaftlichen und gesellschaftlichen Lebens in unseremKreis Höxter. Die Sicherung eines gut funktionierendenVerkehrswegenetzes ist daher eine unserer wichtigsten Aufgabenzur Förderung des Wirtschaftsstandortes und zumErhalt der Lebensqualität.Mit dem strategischen Straßen- und Wegekonzept für denKreis Höxter halten Sie ein innovatives Planungsinstrumentin Händen, das bundesweit Vorbildcharakter hat. DiesePilotarbeit bietet kommunalen Entscheidungsträgern einegesicherte Datengrundlage für weitsichtige Investitionen inden Erhalt einer zukunftsfähigen Verkehrsinfrastruktur, dieden Mobilitätsanforderungen der jetzt aktiven Generation,aber auch ihrer Kinder und Enkel gerecht wird und zugleichnachhaltig finanzierbar bleibt.Hubertus BackhausLandrat des Kreises HöxterVor dem Hintergrund des Strukturwandels in der Landwirtschaftund der vorhersehbaren Veränderungen der Bevölkerungsstrukturist das vorliegende Gutachten von der Frageausgegangen, welche Wege wir weiterhin brauchen undwelche wir aufgrund veränderter Nutzungsbedingungenkünftig nicht mehr benötigen werden, damit wir unsereverfügbaren Mittel in den nächsten Jahren zielgerichtet inden Ausbau und die Qualitätsverbesserung von Straßen undWegen investieren können, die wir in den nächsten zwei bisdrei Jahrzehnten für eine dynamische Wirtschaftsentwicklungund eine mobile Gesellschaft tatsächlich benötigen.Bisherige Planungen basierten auf der Annahme, dass dieheutige Infrastruktur langfristig zu erhalten ist. Aber geradedie Mobilität einer Gesellschaft ist mit verändertenWirtschafts- und Lebensbedingungen einem fortlaufendenWandel unterworfen. Diesem Wandel trägt das vorliegendeGutachten mit seiner Fragestellung nach der künftig tatsächlicherforderlichen Verkehrsinfrastruktur Rechnung.Damit beschreitet der Kreis Höxter einen völlig neuenWeg der strategischen Investitionsplanung, die für andereländliche Regionen in Deutschland und Europa als Modelldienen kann.2

Aufgrund seiner landwirtschaftlichen Prägung verfügtder Kreis Höxter über ein außerordentlich dichtes Wegenetz.Dies ist für den Steuerzahler mit hohen Kostenverbunden. Aktuell unterhalten der Kreis und seine zehnStädte ein Verkehrsnetz mit 460 Kilometern Kreisstraßen,1100 Kilometern Gemeindestraßen und 2300 Kilometerngemeindlichen Wirtschaftswegen. Aufgrund ihrer Lebensdauervon 30 bis 50 Jahren stehen in den nächstenJahren bei vielen Wegen kostenintensive Vollsanierungenaus öffentlichen Haushaltsmitteln an. Vor dem Hintergrundder Finanzlage der Kommunen müssen wir unsdaher die Frage stellen, in welche Straßen- und Wegeabschnittewir vordringlich investieren müssen.Der landwirtschaftliche Strukturwandel ist im vollenGange. Im Kreis Höxter wirtschaften heute rund 2000Höfe, in 15 bis 20 Jahren werden es voraussichtlichnoch etwa 500 bis 600 sein. Landwirtschaftliche Flächenwerden zunehmend zusammengelegt und mit modernenLandmaschinen bewirtschaftet. Damit sind zahlreicheFeldwege zur Erschließung der Ackerflächen überflüssig.Die weiterhin notwendigen Wirtschaftswege müssen hingegenzukünftig immer höhere Traglasten aushalten undentsprechend ausgebaut werden. Auch der Rückgangder Bevölkerung und die zunehmende Alterung sind mitveränderten Anforderungen an die Mobilität verbunden.Diesen Veränderungen müssen wir mit unseren heutigenEntscheidungen Rechnung tragen, damit wir uns undunsere Kinder vor langfristig kostspieligen Fehlinvestitionenschützen. In Verantwortung gegenüber den Steuernzahlenden Bürgerinnen und Bürgern stehen kommunaleEntscheidungsträger in der Pflicht, sorgsam abzuwägen,welche Investitionen in die Zukunft wir uns leisten müssenund welche wir uns nicht mehr leisten können. DennGeld, das an falscher Stelle eingesetzt wird, fehlt dort,wo es eigentlich notwendig wäre.Das strategische Straßen- und Wegekonzept für denKreis Höxter ist ein unabhängiges Gutachten, das denVerantwortlichen in Politik und Verwaltung eine hervorragendeGrundlage für zukunftsweisende Weichenstellungenbietet. Es ist in Zusammenarbeit von Kreis undStädten und mit der breiten Beteiligung vieler engagierterBürgerinnen und Bürger in allen Ortschaften des Kreisesgemeinschaftlich erarbeitet worden. Damit ist sichergestellt,dass das Wissen und die vielfältigen Anforderungenunterschiedlicher Interessengruppen eingeflossensind und das Gutachten von der Bevölkerung mitgetragenwird. Auch damit haben wir im Kreis Höxter völligneue Wege beschritten, auf die wir stolz sein können.Ich danke allen, die mit ihrer engagierten Mitarbeiteinen wichtigen Beitrag zur Erarbeitung des kreisweitenStrukturbilds unseres zukünftig benötigten Straßen- undWirtschaftswegenetzes geleistet haben. Möge diesesGutachten mit seinen Handlungsempfehlungen zu klugenund weitsichtigen Weichenstellungen zum Wohle derBürgerinnen und Bürger im Kreis Höxter führen und anderenKommunen in Deutschland als Modell dienen.Hubertus BackhausLandrat des Kreises Höxter3

Inhalt1 Anlass und Ziel1.1 Der Kreis Höxter1.2 Ziele des Strategischen Straßen- und Wegekonzepts1.3 Strukturwandel in der Landwirtschaft6792 Datengrundlage2.1 GIS als Werkzeug2.2 Verwendetes Datenmaterial2.3 Attributiertes Straßen- und Wegenetz Kreis Höxter1011143 Methode3.1 Welche Straßen und Wege werden bewertet?3.2 Vorgehensweise bei der Hierarchisierung des Straßen- und Wegenetzes3.3 Definition der Verbindungsfunktion3.4 Definition der Erschließungsfunktion3.5 Erschließungssicherung von landwirtschaftlich genutzten Flächen3.6 Kategorien des Strategischen Straßen- und Wegekonzeptes1616181819204 Vorbewertung und Beteiligung4.1 Vorbewertung der Straßen- und Wegeabschnitte4.2 Aufbau und Vorbereitung Beteiligungsprozess4.3 Durchführung des Beteiligungsprozesses4.4 Ergebnis des Beteiligungsprozesses242426275 Strukturbild5.1 Strukturbild als Rahmenkonzeption5.2 Funktionen des Strukturbildes5.3 Maschenweite des Kernwegenetzes5.4 Sonderkarten282929306 Handlungsempfehlungen6.1 Allgemeines6.2 Kategorie A6.3 Kategorie B16.4 Kategorie B26.5 Kategorie B36.6 Kategorie B46.7 Kategorie B56.8 Kategorie C6.9 Kategorie D6.9a Übergabe der Unterhaltung an die Nutzer6.9b Übergabe des Weges an die Nutzer6.9c Aufgabe von bestehenden Wegen, die keinen Zweck mehr erfüllen6.9d Besonderheiten zu Kategorie D6.10 Kategorie E34363738414445464748495051534

7 Begleitende Empfehlungen7.1 Konfliktminderung bei der Nutzung ländlicher Wege7.2 Übergabe der Wegeunterhaltung an Dritte7.3 Maschinenring / Bauhof als Dienstleister7.4 Jagdgenossenschaften / Schwarzdeckenunterhaltungsverbände7.5 Freiwilliger Nutzungstausch7.6 Fortschreibung Feldblockkataster7.7 Strategische Ausrichtung der Landwirtschaft7.8 Netzoptimierung durch Lückenschlüsse7.9 Entsiegelung / Renaturierung entbehrlicher Wege als ökologische Ausgleichsmaßnahme7.10 KAG auch auf Wege im Außenbereich anwenden545658596062626466678 Statistische Auswertung und Kostenbetrachtung8.1 Kosten für Instandhaltung8.2 Kosten für Wiederherstellung69699 Ausblick9.1 Stellenwert des Konzeptes9.2 Einstellen in das Geodatenportal9.3 Anpassung und Fortschreibung 71Glossar / AbkürzungsverzeichnisLiteraturverzeichnisAnlagen7071Inhalt GIS-DatensatzÜbersicht KategorienStatistik WegelängenAnlage IAnlage IIAnlage IIISonderkartenSonderkarte 1: Radrouten M 1:70.000Sonderkarte 2: Kernwege für die ForstwirtschaftSonderkarte 3: EigentumsverhältnisseSonderkarte 4: KreisstraßenKarten StrukturbildM 1:70.000M 1:70.000M 1:70.000Strukturbild Stadt Bad DriburgStrukturbild Stadt BeverungenStrukturbild Stadt BorgentreichStrukturbild Stadt BrakelStrukturbild Stadt HöxterStrukturbild Stadt MarienmünsterStrukturbild Stadt NieheimStrukturbild Stadt SteinheimStrukturbild Stadt WarburgStrukturbild Stadt WillebadessenM 1:20.000M 1:20.000M 1:20.000M 1:20.000M 1:20.000M 1:20.000M 1:20.000M 1:20.000M 1:20.000M 1:20.0005

1 Anlass und Ziel1.1 Der Kreis HöxterDer Kreis Höxter liegt im äußersten Osten Nordrhein-Westfalens.Er grenzt unmittelbar an die benachbarten BundesländerHessen und Niedersachsen und setzt sich aus den10 Städten Bad Driburg, Beverungen, Borgentreich, Brakel,Höxter, Marienmünster, Nieheim, Steinheim, Warburg undWillebadessen zusammen.Das Kreisgebiet umfasst eine Fläche von ca. 1.200 km². DerKreis Höxter gehört damit zu den flächengrößten Kreisen inNordrhein-Westfalen. Mit 128 Einwohnern pro Quadratkilometerist er zugleich aber auch der am dünnsten besiedelteLandkreis des Bundeslandes. Ingesamt leben hier etwa152.600 Menschen.Nordrhein-WestfalenRegierungsbezirkDetmoldDas Kreisgebiet weist eine vorwiegend ländlich orientierteSiedlungsstruktur auf und ist wirtschaftsstrukturell von einergroßen Anzahl an Handwerks-, Landwirtschafts- und Forstbetriebengeprägt. Daneben spielt der Tourismus in derländlichen Region eine immer bedeutendere Rolle.Etwa 60 % der Kreisfläche werden landwirtschaftlich genutzt,weitere 30 % entfallen auf die Forstwirtschaft.Wie inuntenstehendem Diagramm deutlich wird, nehmen im KreisHöxter Verkehrsflächen und Siedlungsflächen (bestehendaus Gebäude- und Freiflächen sowie Betriebsflächen) etwaeinen gleich großen Anteil des gesamten Kreisgebietes ein.Ein Vergleich dieser Anteile, beispielsweise mit den angrenzendenNachbarkreisen Paderborn und Lippe, lässt aufeinen hohen Anteil an außerörtlichen Verkehrsflächen schließen,die vorrangig zur Erschließung von landwirtschaftlichen,teilweise auch von forstwirtschaftlichen Flächen,benötigt werden.Kreis HöxterQuelle: Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik NRW:Kommunalprofile Kreise Höxter, Paderborn und Lippe; Angaben zum 31.12.20066

Das Straßen- und Wegesystem imKreisgebiet Höxter umfasst ...... in Trägerschaft des BundesAutobahn9 kmBundesstraßen202 km... in Trägerschaft des Landes:Landesstraßen330 km... in Trägerschaft des Kreises bzw.der KommunenKreisstraßen460 kmGemeindestraßen ca. 1.100 kmWirtschaftswege ca. 2.300 kmGesamtca. 4.401 kmQuelle: Kreis Höxter,Fachbereich Kataster und VermessungDas außerörtliche Straßen- und Wegenetz im KreisgebietHöxter ist verhältnismäßig dicht geflochten. Lage, Zuschnitteund Besitzverhältnisse der Anbau- und Weideflächenim Kreis Höxter haben sich über Jahrhunderte herausgebildetund immer wieder verändert. Auf diese Weise istein historisch gewachsenes, entsprechend weitverzweigtesSystem zur Erschließung dieser Flächen entstanden.Zugleich besitzt das Wegenetz im Kreis einen relativ hohenAusbaustandard. Mit der Subventionierung der Landwirtschaftdurch die Europäische Gemeinschaft in den 70erund 80er Jahren wurden auch im Kreis Höxter eine Vielzahlder vorhandenen Feldwege neu ausgebaut und asphaltiert.Zum hohen Ausbaustandard des Wegesystems trugen auchdie in dieser Zeit von Bund und NATO-Partnern finanziertenMaßnahmen zur Wiederinstandsetzung der ländlichen Wegebei. Diese Leistungen dienten als Ausgleich für Wege- undFlurschäden, die durch damals häufig in der Region durchgeführteMilitärmanöver verursacht wurden.1.2 Ziele des Strategischen Straßen- undWegekonzeptsDer Landrat und die Bürgermeister der Städte des KreisesHöxter haben erkannt, dass die Unterhaltung des umfangreichenWegenetzes eine erhebliche finanzielle Belastungdarstellt, die in diesem Umfang in Zukunft nicht mehr getragenwerden kann. Daher soll für den gesamten Kreis Höxterein Strategisches Straßen- und Wegekonzept erarbeitetwerden, das den sich bereits heute abzeichnenden Veränderungender demographischen und insbesondere landwirtschaftlichenStrukturen Rechnung trägt.Das Kommunalabgabengesetz (KAG) erlaubt eine Refinanzierungvon Unterhaltungs- oder Erneuerungsmaßnahmendurch die Anlieger bzw. Nutzer der Straßen und Wege.Dieser Ansatz wird bereits von einzelnen Kommunen inDeutschland auch im Außenbereich angewendet. Der KreisHöxter geht mit dem Strategischen Straßen- und Wegekonzepteinen anderen Weg.Unausweichlichkeit von Erneuerungsmaßnahmenbei ländlichen Wegen:„Normalverlauf“ und „Tatsächlicher Verlauf“Im Rahmen des Projektes wird ein langfristig wichtiges Netzermittelt, dass von der öffentlichen Hand in einem gutenZustand gehalten und teilweise gegenüber heute sogarverbessert werden kann. Voraussetzung dafür ist, dass dieweniger wichtigen Wege über kurz oder lang aus der öffentlichenUnterhaltung entlassen werden. Allgemeines Ziel istes, zukünftige Investitionen zielgerichtet zum Ausbauund zur Qualitätsverbesserung der langfristig wichtigenWegeabschnitte verwenden zu können.7

Im Rahmen dieses Konzeptes wird ein Strukturbild des zukünftigenStraßen- und Wegenetzes im Kreis Höxter entwickelt.Darin werden weder neue Wege vorgeschlagen, nochwerden bestehende und benutzbare Wege aus dem Systementfernt. Vielmehr erfolgt eine Bewertung der Straßen- undWegeabschnitte hinsichtlich ihrer Funktion im Gesamtnetz.Aus dieser Funktion leitet sich ein optimaler Ausbauzustandab, der entweder heute bereits vorliegt, oder zukünftig erreichtwerden soll. Unwichtige Wege werden hingegen nichtlänger von der öffentlichen Hand gepflegt.Situation heuteZielgerichtete InvestitionMit dem Strategischen Straßen- und Wegekonzept werdenmehrere Ziele verfolgt:Die Unterhaltung der wichtigen Wirtschaftswege ist eineöffentliche Aufgabe. Sie dienen zur Erhaltung der wesentlichenStützen der Wirtschaftskraft in der Region - Landwirtschaftund Tourismus. Dazu sollen die nunmehr zielgerichteteinsetzbaren Investitionen in langfristig wichtige Wegefließen.Ziel:Stärkung von Landwirtschaftund TourismusRegionalmarketing: Landwirtschaft und Tourismus alsbestimmende Wirtschaftszweige des Kreises HöxterDie Öffentlichkeit soll für die Problematik der Wegeunterhaltungeines gewachsenen kleinteiligen Netzes sensibilisiertwerden. Dazu dient das Konzept mit seinem umfangreichenBeteiligungsprozess mit 500 Schlüsselpersonen und derdamit verbundenen Öffentlichkeitsarbeit.Ziel:Sensibilisierungder ÖffentlichkeitFür die Landwirtschaft wird durch das städteübergreifenderarbeitete Strukturbild des zukünftigen Wegennetzes einegewisse Planungssicherheit geschaffen. Die Erweiterungund Änderung des Zuschnitts von landwirtschaftlich genutztenFlächen kann am gestrafften Netz ausgerichtet werden.Gleiches gilt bei der Standortsuche für neue Gebäudeund Lagerflächen.Ziel:Planungssicherheitdurch Strukturbild8

1.3 Strukturwandel in der LandwirtschaftVergrößerung der BewirtschaftungseinheitenQuelle: www.hofkontor.deDer Kreis Höxter ist durch den voranschreitenden Strukturwandelin der Landwirtschaft geprägt. Neben den klassischenLandwirtschaftsformen werden auf vielen Feldernund Äckern verstärkt nachwachsende Rohstoffe (wieRaps, Grünschnitt usw.) angebaut, die als Biomasse indezentralen Anlagen zu Strom, Wärme und Treibstoff umgewandeltwerden. In der Vergangenheit hat sich gezeigt,dass diese neue Form der Landbewirtschaftung ausbetriebsökonomischen Gründen eine Vergrößerung derBewirtschaftungseinheiten zur Folge hat. Damit einhergehen eine Vergrößerung der Traktoren- und Maschinengespanneund damit auch eine höhere Beanspruchungder ländlichen Wege.In den letzten Jahren zeigte sich zudem eine Reduzierungder Anzahl der landwirtschaftlichen Betriebe um jährlich4 %. In den nächsten 20 Jahren kann dies für den KreisHöxter einen Rückgang von heute ca. 2.000 vorhandenenBetrieben auf nur noch ca. 800 Betriebe bedeuten.Auch in dieser Hinsicht ist damit zu rechnen, dass sichdie Bewirtschaftungseinheiten entsprechend vergrößernwerden.„Vom Landwirt zum Energiewirt“, Biogasanlage in PeckelsheimQuelle: www.pressebox.deInsgesamt lässt sich folgern, dass für die Erschließunglandwirtschaftlich genutzter Flächen im Kreis Höxterzukünftig tendenziell weniger Wege erforderlich seinwerden, die Ansprüche an deren Qualität aber wesentlichsteigen.„Bei einer immer geringer werdenden Zahl anLandwirten stellt sich doch die Frage, wer inZukunft für den Erhalt der Wege und Straßenaufkommen wird, zumal die Nutzung nur einigenwenigen überlassen ist.“„Etliche Gemeinden wollen nicht mehr für einige wenige Nutzer die Kostenübernehmen.Vielleicht läuft es ja auf eine Privatweg-Nutzung hinaus? DieNutzer machen den Weg zu für sich, andere müssen draußen bleiben!Jedenfalls sind die Wege in wenigen Jahren durch die großen Fahrzeugegänzlich Bruch, das ist schon absehbar.“„Das die Gemeinde pleite ist, liegt an derMentalität ihrer Bürger und an Bürgermeistern,die mit Geld nicht umgehen können.“„Kleine Gemeinden, die schon jetzt pleite sind, können und werden dieKosten nicht übernehmen. Ergo muss der, der übrigbleibt zukünftigim Schneckentempo zu seinen Flächen krabbeln. Unsere Gemeindeist schon aus dem Wegezweckverband ausgetreten, weil die geringenLeistungen nicht ausreichen, um alle Wege zu reparieren.“„Also ich fände das völlig ok - die Landwirtewerden dazu verpflichtet, die Wege, die siebenutzen auch instand zu halten, und imGegenzug versorgt der Rest der Bevölkerungsich auch selber mit Lebensmitteln. Wohlbekomm‘s...“„Seit einiger Zeit will jeder (auch Landwirte) einen asphaltiertenWeg. Da fahren dann Rennräder und Pkw durch.Ich finde besser, man lässt die Seitenwege einfach „ausfahren“und schottert die Hauptwirtschaftswege nur. Das spart auchGeld. Und mal ehrlich: welche Landmaschine braucht im Feldzwingend Asphalt? Gerade wo heute die Schlepper etc. auchauf schlechten Wegen Komfort bieten (gefederte Achsen etc.).Das Säubern und den Unterhalt solcher „Naturwege“ könntenwir Landwirte selber machen. Einfach mal mit dem Polder/Schaufel drüber und der Weg ist wieder eben. Auch könntenwir selber aufschottern.“Auszüge aus einer Diskussion über die Unterhaltung von WirtschaftswegenQuelle: http://www.landtreff.de9

2 DatengrundlageAllgemeinesBei der Bearbeitung einer komplexen Aufgabenstellungfür ein Gebiet mit einer Fläche von 1200 km² ergibt sicheine Fülle verschiedenster Informationen.Um all diese Informationen zu verarbeiten, empfiehlt sichdie Verwendung eines Datensystems, welches einerseitskartographische Darstellungen ermöglicht, andererseitsdie Speicherung und Verwaltung sämtlicher Daten sicherstellt,die während des Prozesses ermittelt werden.VektordatenDes weiteren muss das System in der Lage sein, die Fortschreibungdes Projektes zu gewährleisten.Geographische Informationssysteme erfüllen diese Anforderungenin besonderem Maße, zudem ermöglichensie trotz einer Vielzahl von Daten vergleichbar geringeDateigrößen.Ein weiterer Vorteil ist die Möglichkeit einer direktenstatistischen Auswertung.Zudem läßt sich mit ihnen der Inhalt eines Datensatzesnach sämtlichen enthaltenen Kriterien kartographischdarstellen (siehe z.B. Kap. 5.4 Sonderkarten).GIS2.1 GIS als WerkzeugDatenbankGeographische Informationssysteme (GIS) ermöglichen dieVerknüpfung von räumlichen Daten (Vektordaten) mitstatistischen Daten (Datenbanken).Durch diese Verknüpfung lassen sich die erfassten Informationen(Attribute) präzise räumlich verorten und in Kartendarstellen. Sie ermöglichen weiterhin umfassende räumlicheund statistische Analysen und Auswertungen.Attribute sind Merkmale, welche in diesem Fall die einzelnenStraßen- und Wegeabschnitte charakterisieren. Siegeben Auskunft zu Lage und Funktion eines Weges, zulässigenVerkehrsmitteln, Trägerschaften und Verkehrsrouten,die über die Straße bzw. den Weg verlaufen (z.B. ÖPNV,Radrouten, Wanderwege). In Geographischen Informationssystemenkönnen diese Attribute als Analysekriteriumeingesetzt werden.Aufbau Geographischer InformationssystemeDie Datengrundlage des Strategischen Straßen- undWegekonzeptes enthält neben den Informationen zu Eigentumsverhältnissenqualifizierte und durch den Beteiligungsprozessvalidierte Informationen zu Funktionenund Nutzungsüberlagerungen der einzelnen Straßen- undWegesegmente. Durch die Datenstruktur GeographischerInformationssysteme ist die kontinuierliche Weiterentwicklungund Fortschreibbarkeit des Konzeptes uneingeschränktmöglich.10

kom kom2.2 Verwendetes Datenmaterial6210710062105210 = Weg 5100 = Straße25105210 6210611071002107100 521052102720850027206210720052106210LiegenschaftskarteAutomatisierte Liegenschaftskarte (ALK)Die automatisierte Liegenschaftskarte ist der digitaleNachfolger der analogen Liegenschaftskarte in den KatasterämternDeutschlands. Die automatisiert geführteLiegenschaftskarte bildet als bildlicher Teil zusammen mitdem Automatisierten Liegenschaftsbuch (ALB) das Liegenschaftskataster.Den erfassten Grundstücken werdenüber einen vierstelligen Objektartenschlüssel verschiedeneNutzungen zugeordnet.Insbesondere folgende Nutzungen spielten hier eine Rolle:• Straßen- und Wegeparzellen• Straßen- und Wegenutzungen• Siedlungsgebiete• Landwirtschaftliche Betriebsstätten• ForstflächenNiesenBrakelFrohnhausenVerwaltungsgrenzenDie Verwaltungsgrenzen innerhalb des Kreises Höxter liegenals Flächendaten vor. Dazu gehören Daten zum Kreisgebiet,der zehn Städten sowie zu den Gemarkungen der einzelnenOrtschaften im Kreis Höxter. Die entsprechenden Informationenwurden auf das Straßen- und Wegenetz übertragen.NiesenNatzungenBorgentreichWillebadessenSchweckhausenVerwaltungsgrenzent tiononEigentumsverhältnisseparationparationkommunekommuneprivat privatkreisseparations p r ivatprivatprivatseparations nseparationp privatStraßen / Wege nach EigentümernEs liegen Daten für folgende Eigentumsverhältnisse vor: Flächenim Besitz des Bundes, Flächen im Besitz des LandesNRW, Flächen im Besitz des Kreises Höxter, Flächen imBesitz der zehn Gemeinden des Kreises sowie Flächen inPrivatbesitz. Diese Informationen beinhalten sowohl Angabenzu Straßen- und Wegen innerhalb des Kreisgebietesals auch zu forstwirtschaftlich genutzten Flächen. Weiterhinexistieren digitale Daten zu Separationsinteressentengemeinschaftensowie analoge Daten zu Rezesswegen imStadtgebiet Höxter (vgl. Kap. 5.4 Sonderkarte 3).Nicht bei allen Flächen konnten die Eigentumsverhältnissemit diesen Grundlagendaten geklärt werden. In diesenFällen wurden entsprechende Auskünfte aus dem Liegenschaftskatastereingeholt.11

erholsam sportlich kulturell„...Motorradtouren im HerzenTourismus und FreizeitHagedornKariensiekUm einen möglichst umfassenden Blick auf die TourismusundFreizeit-Infrastruktur im Kreisgebiet zu erhalten, wurdendie bereits vorliegenden Daten des Kreises ergänzt undbeinhalten nun alle wichtigen Informationen zu Parkplätzen,Freizeitnutzungen im Außenbereich, touristischen und landschaftlichreizvollen Zielen sowie besonderen Sehenswürdigkeitendes Kreises Höxter.EversenRolfzenSommersellBornMünsterbrEntrupFür die Erfassung von Rad- und Wanderwegen sowietouristisch interessanten Zielen wurden Wanderkarten derLandesvermessungsstelle NRW sowie weitere Freizeitkarten(z.B. die Tourenvorschläge „Kulturland Kreis Höxter“) mitdem Wegenetz abgeglichen und ergänzt.NieheimBredenbornRadrouten und SehenswürdigkeitenKulturland Kreis HöxterTourenvorschläge!www.kulturland.orgFahrradwege undTourenvorschläge!www.radregion.deKulturland Kreis Höxtererholsam • sportlich • kulturellKulturland Kreis Höxtererholsam • sportlich • kulturellFeldblockkataster der Landwirtschaftskammer NRWDas Feldblockkataster wurde in den Jahren 2005 und 2006zur eindeutigen Flächenidentifizierung in mehreren Bundesländerneingeführt.Die Feldblockeinteilungen der Landwirtschaftskammer liegenals Flächendaten vor. Im Rahmen des Konzeptes bilden siedie Basis für die Erschließungssicherung landwirtschaftlichgenutzter Flächen. Die Datei enthält ca. 15.000 Feldblöcke.Die Größe der Feldblöcke reicht dabei von wenigen Quadratmeternbis hin zu mehr als 200 ha.Auszug Feldblockkataster der Landwirtschaftskammer NRW12

508, 508,2.3 Attributiertes Straßen- und WegenetzKreis Höxter2789 2789,708726,708726Die Erstellung des Straßen- und Wegenetzes erfolgte manuellauf Basis der Automatisierten Liegenschaftskarte. Daserstellte Liniennetz besteht aus ca. 32.000 Einzelsegmentenmit einer Gesamtlänge von 6.920 km. Da sich die Untersuchungauf Verkehrswege außerhalb von Ortschaften undForstgebieten beschränkt, wurden innerhalb geschlossenerOrtslagen und innerhalb von Waldgebieten nicht alleStraßen und Wege erfasst.134,914203192,29959192,29959147,063673266,887391266,887391242,1866 2,186688240,60627806278310,966096199,7344 99,734474 74211,801514330,2233148 08,830529Jedem Straßen- oder Wegesegment ist eine Zeile der Datenbankzugeordnet.Darin sind Informationen zur geographischen Lage, zuEigentumsverhältnissen, Verbindungsfunktionalität imNetzzusammenhang, Freizeitfunktionalität sowie im Sinneeiner transparenten Projektdokumentation die Kategorieeinordnungzu verschiedenen Zwischenständen des Projektes(Vorbewertung, nach den Ortschaftskonferenzen, nach derBeteiligung Träger öffentlicher Belange) sowie die endgültigeEinstufung im Sinne der gutachterlichen Empfehlungenthalten.Ein vollständiges Kennblatt der enthaltenen Informationenfindet sich im Anlage I des Berichtes.Dieses intelligente Netz kann nun beliebig weiterentwickeltund zur Fortschreibung des Konzeptes verwendet werden.Kennzahlen des Straßen- und Wegenetzesdes Kreises HöxterLänge:Anzahl Segmente:299,3315886,0512626,051262157,0580650 6.920 kmca. 32.000Datenbank mit mehr als 20 für die Hierarchisierungentscheidungsrelevanten Kriterien46,6894046,689404312,27744Straßen- und Wegenetz mit Längenangaben14

Straßen und Wegenetz des Kreises Höxter15

3 MethodeGemäß der in Kapitel 1 beschriebenen Ziele soll eine Straffungdes Wegenetzes erfolgen. Dafür ist es erforderlich, dieStraßen- und Wegeabschnitte im Kreis Höxter zu hierarchisieren.Durch die abschnittsweise Zuweisung bestimmterKategorien wird so ein Kernwegenetz ermittelt, das alleStraßen und Wege enthält, die für die nachhaltige Entwicklungdes Kreisgebietes langfristig von Bedeutung sind.In diesem Kapitel wird die bei der Hierarchisierung angewandteMethode erläutert.Gesamtheit aller zu bewertenden Straßen und3.1 Welche Straßen- und Wege werden bewertet?Die Analyse der einzelnen Straßen- und Wegeabschnittesetzt eine Betrachtung ihrer Funktion im Netzzusammenhangvoraus. Insofern sind alle öffentlichen Straßen undWege im Kreisgebiet, die von Kraftfahrzeugen oder mindestensvon Fahrrädern genutzt werden können, in die Betrachtungeingeschlossen.Gemäß der Aufgabenstellung erfolgt eine Hierarchisierungallerdings nur für die Straßen und Wege, die sich in Baulastdes Kreises oder der zehn Städte des Kreises befinden undaußerhalb von Siedlungsgebieten liegen. Ebenso erfolgtkeine Bewertung von Wegen innerhalb von Forstflächen, diekeine eigene Wegeparzelle aufweisen und nur der forstinternenVerteilung dienen.Betrachtung imAnwendung der vier Bewertungsprinzipien• Nutzungsüberlagerung• Sicherung der Verbindungsfunktion• Sicherung der Erschließungsfunktion• Vermeidung von Mehrfacherschließungen3.2 Vorgehensweise bei der Hierarchisierung desStraßen- und WegenetzesDie allgemein gebräuchliche Gliederung des ländlichenWegenetzes (siehe Glossar) in Feldwege, Wirtschaftswege,Fahrwege usw. ist im Rahmen des Strategischen StraßenundWegekonzeptes nicht zielführend. Mit dieser Zuordnungsmethodikkönnen weder die Nutzergruppen noch dieFunktion eines Wegeabschnittes im Netzzusammenhangeindeutig bestimmt werden. So wird beispielsweise nichtdeutlich, ob eine Strecke auch vom Rad- und/oder Fußverkehrmitbenutzt wird oder ob ein Wirtschaftsweg vorwiegendverbindende oder erschließende Funktion hat.Für die Hierarchisierung des Straßen- und Wegenetzes imKreis Höxter wurde deshalb eine eigene Einteilung in Kategorienentwickelt.Kategorie AÜberörtliche Straßenin Ergänzung zuBundes- und LandesstraßenKategorie B1-5Weitere Straßenund Wege, die derÖffentlichkeit zurVerfügung stehenmüssenAus der Gesamtheit der zu bewertenden Straßen und Wegewerden schrittweise und abgestuft nach ihrer funktionalenBedeutung alle Abschnitte gefiltert und ihnen eine von achtKategorien zugewiesen. In Kapitel 3.6 werden die einzelnenKategorien näher dargestellt.Kernwegenetz16

Wege im Kreisgebiet HöxterNetzzusammenhangGrundsätzlich sind bei der Kategorisierung die nachfolgendgenannten übergeordneten vier Bewertungsprinzipienmaßgebend. Da ein einzelner Straßen- oder Wegeabschnittunterschiedliche Funktionen im Netzzusammenhang besitzenkann, wird bei der Zuordnung zu einer Kategorie jeweilsdie höchste erforderliche Kategoriestufe zugewiesen:NutzungsüberlagerungIn Abhängigkeit von den jeweiligen Straßen- bzw. Wegenutzernsind unterschiedliche Ansprüche an die Beschaffenheiteines Weges zu stellen. Grundsätzlich ist davon auszugehen,dass sich mit der Anzahl der relevanten Nutzergruppendie Bedeutung eines Straßen bzw. Wegeabschnitts imNetzzusammenhang erhöht. Dies wirkt sich wiederum aufdie ihm zugewiesene Kategoriestufe aus. Soweit es dasgeordnete Nebeneinander unterschiedlicher Verkehrsartenauf einem Streckenabschintt erlaubt, wurde bei der Bewertungeine Bündelung von mehreren Nutzungen auf die zentralenStraßen- bzw. Wegeabschnitte des Kernwegenetzesbevorzugt.Sicherung der VerbindungsfunktionKategorie CErschließungswegedie, nur einzelnenInteressen dienenKategorie DIm Netzzusammenhangwenigerwichtige oder entbehrlicheWegeKategorie EWege, die bereitsheute nicht mehrvorhanden sindMit dem Kernwegenetz sollen auch zukünftig alle wichtigenVerbindungen für die unterschiedlichen Verkehrsartengesichert bleiben. Bei der Bewertung eines Straßen- bzw.Wegeabschnittes wird daher immer untersucht, welcheBedeutung dieser innerhalb des Straßennetzes, als landwirtschaftlicheVerbindung oder im Rad- bzw. Wandernetzbesitzt. Dabei wird auch geprüft, ob für die jeweiligen Nutzerandere höherwertige Alternativen zur Verfügung stehen (z.B.Autobahn für Kfz-Verkehr oder steigungsarme Strecke fürden Radverkehr).Sicherung der ErschließungsfunktionUntergeordnete WegexxxWeiterhin soll auch zukünftig die Zufahrt zu allen erschließungsrelevantenZielen im Außenbereich gesichert bleiben.Bei der Bewertung wird untersucht, welche die geeignetstebzw. effektivste Form der Erschließung für die jeweiligeNutzung darstellt. In Abhängigkeit davon werden alle für derenErschließung relevanten Straßen- und Wegeabschnittemindestens der dafür erforderlichen Kategorie zugeordnet(vgl. Kap. 3.4 und 3.5).Vermeidung von MehrfacherschließungenUm ein möglichst gestrafftes Netz zu erhalten, sichert daszukünftige Kernwegenetz i.d.R. nur noch die Erschließungeiner Nutzung von einer Seite. Eine Ausnahme stellen sehrgroße oder ungünstig geschnittene Feldblöcke dar. Hierwurden ggf. Mehrfacherschließungen in Kauf genommen.17

3.3 Definition der VerbindungsfunktionVerbindungsfunktion von StraßenAls Straßen mit überörtlicher Verbindungsfunktion werdenStraßen bezeichnet, welche Verbindungen zwischengrößeren Siedlungsgebieten oder deren Anbindung andas übergeordnete Netz aus Bundes- und Landesstraßenherstellen. Straßen mit örtlicher Verbindungsfunktion verbindenOrtschaften innerhalb der Stadtgebiete und stellenden Anschluss an das überörtliche Straßennetz in einerangemessenen Maschenweite her (vgl. Kap 5.4 SonderkarteKreisstraßen).Verbindungsfunktion von WegenWege mit Verbindungsfunktion stellen vor allem für denRadverkehr und den landwirtschaftlichen Verkehr eine alternativeWegeführung zu den Straßen dar und leisten einenwichtigen Beitrag zur Verkehrssicherheit. Die Identifizierungund Aufrechterhaltung dieser Netzfunktion genießt einehohe Priorität bei der Ausarbeitung des zukünftigen Strukturbildes.ABVerbindung3.4 Definition der ErschließungsfunktionErschließungssicherung von Zielen im Außenbereich,die öffentlichen Interessen dienenFür Ziele im Außenbereich gilt die Sicherstellung einerAnbindung an das öffentliche Straßen- und Wegenetz. DieQualität der Anbindung orientiert sich an den Anforderungensowie der Frequentierung der Ziele.Unter diese Ziele fallen z.B. Wohnsiedlungen und Gewerbegebieteim Außenbereich, Sportanlagen, Ver- und Entsorgungseinrichtungen,(Wander-) Parkplätze sowie wichtigetouristische Ziele.Aufgrund ihrer Bedeutung für die Wirtschaftskraft der Regiongehören landwirtschaftliche Betriebe im Außenbereichebenfalls zu den Zielen, die durch das auch zukünftig öffentlichzu unterhaltende Kernwegenetz erschlossen werdensollen.Erschließungssicherung von Zielen im Außenbereich,die nur Einzelinteressen dienenWege, die ausschließlich der Erschließung von Einzelinteressendienen (z.B. von Wohnhäusern im Außenbereich,Windrädern kommerzieller Betreiber oder Lagerschuppen)sind nicht Teil des Kernwegenetzes. Aufgrund ihrer geringerenVerkehrsbedeutung gehört hierzu auch die Erschließungvon kleineren landwirtschaftlich genutzten Lagerstättenund Scheunen.ABErschließung18

3.5 Erschließungssicherung von landwirtschaftlichgenutzten FlächenDie Sicherstellung der Erschließung von landwirtschaftlichgenutzten Flächen basiert auf der Erreichbarkeit von Feldblöckenüber das oben beschriebene Kernwegenetz.Ein Feldblock ist eine zusammenhängende landwirtschaftlichnutzbare Fläche, die von in der Natur erkennbarenAußengrenzen (beispielsweise Wald, Straßen, bebautesGelände, Gewässer, Gräben) umgeben ist. Ein Feldblockkann von einem oder mehreren Landwirten bewirtschaftetwerden, meistens besteht er aus mehreren Flurstücken.Großer Feldblock mit 127 Flurstücken und ähnlich vielenFeldschlägen. Die Größe eines Feldblockes kann von wenigenQuadratmetern bis hin zu mehr als 200 ha reichen.Bei der Bewertung des Wegenetzes wurde darauf geachtet,dass jeder Feldblock mit mindestens einem Wegeabschnitterschlossen ist. Die Feldblöcke als erschließungsrelevanteEinheit heranzuziehen, ist im Sinne der Nachhaltigkeit desKonzeptes sinnvoll. Durch seine stabilen Außengrenzen istder Feldblock ein geeignetes Kriterium, um langfristige Aussagenzur Erforderlichkeit von Erschließungswegen treffenzu können. Dagegen können die Zuschnitte der einzelnenFeldschläge von Jahr zu Jahr Veränderungen unterliegen.Insbesondere aufgrund des Strukturwandels in der Landwirtschaft(größere Betriebe, größere Bewirtschaftungseinheiten)stellen Pacht- und Besitzverhältnisse keine verlässlicheGröße für die Bewertung des Wegenetzes dar.Die zur Feinverteilung innerhalb des Feldblocks in dieeinzelnen Feldschläge dienenden Wege unterliegen damiteinem hohen dynamischen Potential. Das Strukturbild desStrategischen Straßen- und Wegekonzeptes ermöglichtden Anliegern und Bewirtschaftern die zukünftigen Entwicklungenabzusehen und durch individuelle Maßnahmen(s. z.B. Kap. 7.5 Freiwilliger Nutzungstausch und Kap. 7.7Strategische Ausrichtung der Landwirtschaft) zur Straffungdes ländlichen Wegenetzes beizutragen.Strukturbild-Auszug als zusammenfassendes Beispiel:Über das blaue Kernwegenetz (hier Kategorien B2, B3) wird dieErreichbarkeit der Feldblöcke (grau gestrichelt) gesichert.Eine Erschließung über die klassifizierte Straße (weiß) ist nichtvorgesehen. Das gelbe Wegenetz der Kategorie D dient derFeinverteilung innerhalb der Feldblöcke.Keine Erschließung von landwirtschaftlich genutztenFlächen von klassifizierten Straßen ausAus Gründen der Verkehrssicherheit wurde darauf geachtet,dass Feldblöcke nicht unmittelbar von klassifiziertenStraßen (Bundes-, Land und Kreisstraßen) aus erschlossenwerden. Sollten von dort bereits heute Zufahrten auflandwirtschaftliche genutzte Flächen bestehen, wurde derStatus quo respektiert.19

3.6 Kategorien des strategischen Straßen- undWegekonzeptesAllgemein erfolgt die Einteilung der bewerteten Strecken in:• Straßen mit überörtlicher Verbindungsfunktion in Ergänzungzu Bundes- und Landesstraßen (Kategorie A)• Weitere Straßen und Wege, die der Öffentlichkeit zurVerfügung stehen müssen (Kategorien B1-B5)• Erschließungswege, die lediglich Einzelinteressen dienen(Kategorie C)• Im Netzzusammenhang weniger wichtige oder entbehrlicheWege (Kategorie D)• Wege, die bereits heute nicht mehr vorhanden sind odernicht mehr genutzt werden (Kategorie E).Straßen und Wege der Kategorien A und B bilden das sogenannte Kernwegenetz, welches Verbindungs- und Erschließungsfunktionenfür den Kfz-, den land- und forstwirtschaftlichenVerkehr sowie für Radfahrer und Fußgängersicherstellt. Wege der Kategorien C, D und E stellen dasuntergeordnete Wegenetz dar.KernwegenetzKategorie A - Straßen mit überörtlicher FunktionStraßen der Kategorie A übernehmen eine überörtliche Verbindungsfunktionin Ergänzung zu Bundes- und Landesstraßen.Das maßgebliche Nutzungskriterium ist der allgemeineKfz-Verkehr ohne jegliche Einschränkung.In diese Kategorie wurden ausschließlich Kreisstraßen eingeordnet.Im Kreis Höxter gibt es keine Gemeindestraßen mitüberörtlicher Funktion.Maßgebliche Funktion:• Überörtliche VerbindungsfunktionMaßgebliche Verkehrsmittel:• Allgemeiner Kfz-VerkehrKategorie B1 - Straßen m. innergemeindlicher FunktionStraßen und Wege der Kategorie B1 dienen der Gewährleistungvon örtlichen Verbindungsfunktionen sowie der Erschließungvon verkehrsintensiven Nutzungen hauptsächlichim Außenbereich für den allgemeinen Kfz-Verkehr.Straßen mit ÖPNV-Linien werden mindestens in diese Kategorieeingeordnet. Weitere Indizien für diese Kategorie sindunter anderem die Erschließung von Wohnsiedlungen undGewerbegebieten, Sportanlagen, Campingplätzen,(Wander-) Parkplätzen, etc..Maßgebliche Funktion• Zwischenörtliche Verbindungsfunktion• Sicherung der ErschließungMaßgebliche Verkehrsmittel:• Allgemeiner Kfz-Verkehr20

Maßgebliche Funktion:• Kleinräumige Verbindungsfunktion• Sicherung der ErschließungMaßgebliche Verkehrsmittel:• Radverkehr• Land- und forstwirtsch. Verkehr• AnliegerverkehrKategorie B2 - Multifunktionale Straßen oder WegeStraßen und Wege der Kategorie B2 sind zusätzlich zu denKategorien A und B1 erforderliche Verkehrswege für denRadverkehr, den land- und forstwirtschaftlichen Verkehr und/oder den eingeschränkten Kfz-Verkehr.Indizien zur Einteilung in diese Kategorie sind regelmäßig angefahreneZiele im Außenbereich wie landwirtschaftliche Betriebe,öffentliche Ver- und Entsorgungsanlagen, verschiedenetouristische Ziele, usw.. Des Weiteren werden alle Radroutenund -wege mindestens in diese Kategorie eingeordnet.Maßgebliche Funktion• Landwirtschaftliche Verbindung• FeldblockerschließungMaßgebliche Verkehrsmittel• Landwirtschaftlicher VerkehrKategorie B3 - Land- und forstwirtschaftlicheVerbindungen oder ErschließungenWege der Kategorie B3 sind zusätzlich erforderliche Wegezur Sicherstellung der Verbindungs- und Erschließungsfunktionfür den land- und forstwirtschaftlichen Verkehr.Insbesondere werden damit wichtige Wegeverbindungenfür die Landwirtschaft sichergestellt sowie die Erschließungvon landwirtschaftlich genutzten Flächen auf Basis der Feldblockeinteilungder Landwirtschaftskammer gesichert.Maßgebliche Funktion• Kleinräumige Verbindung für denFußgängerverkehr• ErschließungsfunktionMaßgebliche Verkehrsmittel• Fußgänger• Landwirtschaftlicher VerkehrKategorie B4 - Untergeordnete Wege mit Bedeutung fürFußgängerIn Kategorie B4 liegen Wege, über die regelmäßig Fußgängerlaufen und Wanderrouten (auch Spazierrundgänge) führenund deshalb auch zukünftig der Öffentlichkeit zur Verfügungstehen sollten. Aufgrund ihrer land- und forstwirtschaftlichenFunktion wäre eine Einstufung in Kategorie D ausreichend.Maßgebend sind hier das Hauptwanderwegenetz, die Tourenvorschlägedes Kulturlandes Kreis Höxter, Natura 2000Routen oder örtliche Rundwege.Maßgebliche Funktion• Untergeordnete ErschließungsfunktionMaßgebliche Verkehrsmittel• Landwirtschaftlicher VerkehrKategorie B5 - Untergeordnete WegeWege der Kategorie B5 sind Wege, die aufgrund der Erschließungssicherungvon Feldblöcken grundsätzlich notwendigsind, in die aber laut Ortschaftskonferenz zukünftignicht mehr investiert werden muss.Dabei handelt es sich zur Hauptsache um Erschließungssegmentezu kleineren Feldblöcken, die lediglich von einzelnenAnliegern benötigt werden.21

Untergeordnete WegeKategorie C - Erschließungswege für EinzelinteresseWege der Kategorie C sind Erschließungsstraßen und –wege,die lediglich Einzelinteressen dienen und für die kein öffentlicherZugang notwendig ist. Die maßgebliche Funktion dieserSegmente ist die private Erschließung durch gelegentlichenKfz-Verkehr.Dabei handelt es sich um Zufahrten zu einzeln gelegenenWohnhäusern ohne landwirtschaftliche Bedeutung sowie Zufahrtenzu Windkraftanlagen, Scheunen und Lagerflächen.Maßgebliche Funktion• (Private) ErschließungMaßgebliches Fahrzeug• Alle Verkehrsarten, aber nurgeringe VerkehrsmengeKategorie D - Im Netzzusammenhang weniger wichtigeoder entbehrliche WegeWege der Kategorie D sind vorhandene Wege, die ausschließlichder Erschließung einzelner landwirtschaftlich genutzterFlächen innerhalb eines Feldblocks dienen oder diezur Gewährleistung einer funktionierenden Verbindung bzw.Erschließung von geringer oder keiner Bedeutung sind (z.B.Parallelwege).Maßgebliche Funktion• Feinverteilung im Feldblockoder keine FunktionMaßgebliche Verkehrsmittel• landwirtschaftlicher Verkehroder keine VerkehrsmittelKategorie E - Wegeparzellen ohne WegWege, die nicht mehr vorhanden sind oder bereits heutenicht mehr genutzt werden.Maßgebliche Funktion• KeineMaßgebliche Verkehrsmittel• Keine22

4 Vorbewertung und BeteiligungEine wichtige Voraussetzung für die langfristige Tragfähigkeitdes Konzeptes ist es, die Einstufungen der StraßenundWegeabschnitte nicht ausschließlich aufgrund dervorliegenden Datenlage vorzunehmen.Die spätere Umsetzbarkeit der getroffenen Empfehlungenhängt nicht zuletzt von der Kooperation der betroffenenWegenutzer und -anlieger ab. Ziel ist es daher, die betroffenenAkteure bereits frühzeitig in den Prozess einzubinden.Zugleich werden so wichtige Erkenntnisse zu konkretenGegebenheiten vor Ort – wie z.B. besondere Nutzung vonWegen, Angaben zu Wegezuständen, bereits konkrete Planungenmit Auswirkungen auf die Erschließungssystematik– mit in die Bewertungsüberlegungen eingebracht.4.1 Vorbewertung der Straßen und WegeabschnitteFolgende Schlüsselpersonen warenregelmäßig in denOrtschaftskonferenzen vertreten:- Bürgermeister- Ortsvorsteher undBezirksausschussvorsitzende- Vertreter des Tiefbau- und des Ordnungsamtes- Ortslandwirt und WLV-Vertreter- Ortsheimatpfleger, Vertreter örtlicherWander- und Heimatvereine- Vertreter aus Wirtschaftsförderungs- undTourismusausschüssen- Vertreter großer Guts- und ForstbetriebeUm für diesen Beteiligungsprozess eine Diskussionsgrundlagezu schaffen, wurde zunächst eine Vorbewertung desdigitalisierten Straßen- und Wegenetzes im Kreis Höxtervorgenommen.Unter Heranziehung der im Kapitel 2 dargestellten Datengrundlagenerfolgte eine Bewertung aller Straßen- undWegeabschnitte „am grünen Tisch“. Dabei wurden alle Straßen-und Wegeabschnitte einer der in Kapitel 3 dargestelltenKategorien zugeordnet. Bei der Vorbewertung bliebendie Kategorien B5 und E zunächst noch unberücksichtigt,da für deren Zuordnung vertiefte Informationen bzgl. derGegebenheiten vor Ort erforderlich waren (z.B. besondereNutzungsverhalten auf einzelnen Wegeabschnitten oderAbweichungen zwischen Katastereintrag und Realität).Diese Erkenntnisse konnten erst im Zuge des nachfolgendenBeteiligungsprozesses gewonnen werden.4.2 Aufbau und Vorbereitung BeteiligungsprozessDer Beteiligungsprozess zum Strategischen Straßen- undWegekonzept gliederte sich in zwei Phasen:Ortschaftsebene – Die Durchführung von sog. Ortschaftskonferenzenbildete den Schwerpunkt des Beteiligungsverfahrens.Von allen Städten des Kreises wurden jeweilsSchlüsselpersonen als Experten vor Ort benannt. Gemeinsammit diesen wurde die Funktion aller zu betrachtendenStraßen- und Wegeabschnitte erörtert und Hinweise undAnmerkungen zum zukünftigen Wegenetz entgegengenommen.Kreisebene – Danach erfolgte die Beteiligung der kreisweitagierenden Träger öffentlicher Belange. Soweit diese inihrem Handeln ebenfalls von möglichen Veränderungen desaußerörtlichen Straßen- und Wegenetzes betroffen waren,wurden sie im Anschluss an die Ortschaftskonferenzen umPrüfung der bis dato vorgenommen Einstufungen der Straßen-und Wegeabschnitte gebeten.OrtschaftskonferenzenBeteiligung kreisweiter Akteure24

Folgende kreisweite Akteure wünschenweiter am Verfahren beteiligt zu werden:Infrastruktur:- Landesbetrieb Straßenbau NRW- Wehrbereichsverwaltung West- EON Mitte AG- EON Netz AG- WINGAS GmbH & Co KG / WINGAS TransportGmbH & Co KG- Kreis Höxter, Abteilung Bevölkerungsschutz- KreispolizeibehördeLandesbetrieb Wald und Holz NRW:- Forstbetriebsbezirk Bad Driburg- Forst Bad Driburg- Forstbetriebsbezirk Beverungen- Forstbetriebsbezirk Höxter-Land- Forstbetriebsbezirk Karlsbrunn- Forstbetriebsbezirk Neuenheerse- Forstbetriebsbezirk Steinheimer Börde- Forstbetriebsbezirk WarburgTourismus:- Gesellschaft für Wirtschaftsförderung im KreisHöxter mbH (Kulturland Kreis Höxter)- Eggegebirgsvereins e.V., Hauptwegewart- Kreis Höxter, Abteilung Natur, Landschaft undPlanen (Natura 2000 Wanderwege)Einteilung OrtschaftskonferenzgebieteDer Kreis Höxter besteht aus 10 Städten. Diese bestehenkreisweit aus insgesamt 124 Ortschaften. Zur Durchführungder Ortschaftskonferenzen wurde jedes Stadtgebiet je nachGröße in 4-8 Ortschaftskonferenzgebiete, die sich wiederumaus einer oder mehren Ortschaftsgemarkungen zusammensetzen,unterteilt. Für den Gesamtkreis wurden so insgesamt63 Ortschaftskonferenzgebiete festgelegt.Zuschnitt und Größe dieser Gebiete wurden so gewählt,dass während der Ortschaftskonferenzen sowohl unter zeitlichenals auch fachlichen Gesichtspunkten eine intensiveAuseinandersetzung mit dem Wegenetz stattfinden konnte.Festlegung der SchlüsselpersonenDie Benennung der Schlüsselpersonen für die einzelnenOrtschaftskonferenzgebiete erfolgte durch die Verwaltungder jeweiligen Städte des Kreises Höxter. Vorab wurdenbzgl. der zu besetzenden Funktionen Vorschläge durch dieGutachterbüros und den Kreis Höxter gemacht (Landwirtschaft,Tourismus, etc.).Insgesamt nahmen am Prozess ca. 500 Schlüsselpersonenteil. Die Schlüsselpersonen stimmten als Multiplikatoren dieInhalte der Vorbewertung zum Strategischen Straßen- undWegekonzept im Vorfeld mit allen Betroffenen vor Ort abund vertraten diese in den einzelnen Ortschaftskonferenzen.Indirekt wurde also sogar eine deutlich größere Zahl vonPersonen beteiligt.Festlegung der weiter zu beteiligenden kreisweitenAkteureIm Vorfeld des Verfahrens wurden in Abstimmung mit demKreis Höxter alle kreisweiten Akteure bestimmt, die in ihrenöffentlichen Belangen von möglichen Veränderungen desaußerörtlichen Straßen- und Wegenetzes betroffen seinkönnten.Mittels einer Info-Broschüre wurden diese über Aufgabeund Ziele des Projektes informiert. Sofern aus ihrer Sichteine Betroffenheit gegeben war, erhielten sie das Angebot,weiter am Verfahren beteiligt zu werden.Projektbüro vor OrtUm den Personen vor Ort für die Dauer der Beteiligungsphasejederzeit einen Ansprechpartner bieten zu können,bezogen beide Projektleiter im Zeitraum von September2008 bis Januar 2009 Räumlichkeiten der Sparkasse Brakel.Durch die kontinuierliche Präsenz wurde ein Informationsaustauschauch abseits der Ortschaftskonferenzen ermöglicht.Der Standort Brakel wurde wegen seiner zentralenLage im Kreisgebiet ausgewählt.Die Projektleiter als Ansprechpartner vor Ort25

4.3 Durchführung des BeteiligungsprozessesAuftaktveranstaltungMit Beginn des Beteiligungsprozesses wurden am 08. September2008 alle Schlüsselpersonen sowie alle zu beteiligendenkreisweiten Akteure zu einer Auftaktveranstaltung indie Stadthalle Beverungen eingeladen. Hier wurde über dieinhaltlichen Ziele des Strategischen Straßen- und Wegekonzeptsberichtet sowie die Notwendigkeit einer Verschlankungund Effektivierung des bestehenden Wegenetzesverdeutlicht. Weiterhin erhielten die SchlüsselpersonenAuskunft über den Aufbau des Projektes sowie die weitereVorgehensweise.Auftaktveranstaltung in BeverungenEinführungsveranstaltungenAuf der Stadtebene fanden in den darauffolgenden Wochen10 Einführungsveranstaltungen statt. Hier wurden dieSchlüsselpersonen über ihre Aufgabe und Rolle innerhalbdes Prozesses informiert. Weiterhin erhielten sie eine Einführungin alle Wegekategorien, die im Rahmen des Konzepteszur Anwendung kommen sollen.Abschließend wurde den Schlüsselpersonen die für ihrjeweiliges Ortschaftskonferenzgebiet erstellte Vorbewertung(s. Kap. 4.1) in Form von Prüfplänen übergeben. Bis zurDurchführung der Ortschaftskonferenzen hatten nun alleSchlüsselpersonen mehrere Wochen Zeit, die im Rahmender Vorbewertung getätigten Einstufungen der Straßen- undWegeabschnitte zu prüfen und ggf. weitere Personen ausihrem fachlichen Umfeld zur Beratung und Abstimmunghinzuzuziehen.Einführungsveranstaltung (hier: in Brakel)OrtschaftskonferenzenDie 63 Ortschaftskonferenzen fanden im Zeitraum vomAnfang Oktober bis Mitte Dezember 2008 in den jeweiligenStädten des Kreises statt. Jede Ortschaftskonferenz war mit6 bis 18 Schlüsselpersonen besetzt. Moderiert und protokolliertwurden die Veranstaltungen von zwei Vertretern derGutachterbüros. Weiterhin nahm mindestens ein Vertreterdes Kreises Höxter an den Konferenzen teil.Gemeinsam mit den Schlüsselpersonen wurden alle imRahmen der Vorbewertung getroffenen Einstufungen derStraßen- und Wegeabschnitte erörtert und ggf. alternativeEinstufungsvorschläge entgegengenommen. Neben derBeurteilung der aktuellen Status-quo-Situation wurden dieSchlüsselpersonen gebeten, auch einen perspektivischenBlick auf mögliche zukünftige Entwicklungen im Kreisgebietzu werfen und diese aus ihrer jeweiligen fachlichen Sicht zubeurteilen.Im Rahmen der Ortschaftskonferenzen wurden keine abschließendenEntscheidungen über die Zuordnung einzelnerWege zu einer bestimmten Kategorie getroffen. Ziel der Ortschaftskonferenzenwar es, im direkten Austausch mit denOrtschaftskonferenz (hier: im Projektbüro Brakel)26

Betroffenen vor Ort so viele Informationen wie möglich überdas Nutzerverhalten und die damit verbundene Funktioneines Weges zu erhalten. Diese Erkenntnisse flossen dannin die weitere Erarbeitung des vorläufigen Strukturbildes desStraßen- und Wegenetzes im Kreis Höxter ein.Prüfplan und ProtokollBeteiligung kreisweiter Akteure / kreisweit agierenderTräger öffentlicher BelangeIm Nachgang zu den Ortschaftskonferenzen wurden diebei der Vorbewertung getroffenen Einstufungen der Straßen-und Wegeabschnitte mit allen im Rahmen der Beteiligungder Schlüsselpersonen eingegangenen Informationenabgeglichen. Auf Basis dieser Erkenntnisse wurde dann dasvorläufige Strukturbild des Straßen- und Wegenetzes imKreis Höxter erstellt.Dieses lag in den Monaten Februar und März 2009 den unter4.2 genannten kreisweiten Akteuren zur Durchsicht vor.Ihre Aufgabe war es, zu prüfen, ob mit den vorgenommenenEinstufungen – insbesondere in den unteren Kategorien– öffentliche Belange nachhaltig eingeschränkt werden, dadiese Wege u.U. eingespart werden können.Im Anschluss wurden alle eingehenden Rückmeldungen aufihre Relevanz bzgl. der Einstufung der jeweiligen StraßenundWegeabschnitte geprüft und sofern erforderlich nocheinmal mit den jeweiligen Trägern rückgekoppelt.4.4 Ergebnis des BeteiligungsprozessesAls Ergebnis des Beteiligungsprozesses liegt abschließenddas abgestimmte Strukturbild des zukünftigen Straßen- undWegenetzes im Kreis Höxter vor. Die darin getroffenen Einstufungenstellen eine Empfehlung an den Kreis Höxter undseine 10 Städte dar.Das Strukturbild beruht auf einer breiten Basis an geographischenDaten und Informationen. Zusätzlich werden imRahmen des Beteiligungsprozesses die darin vorgenommenenBeurteilungen mit den betroffenen Akteuren sowohlauf Kreis- als auch auf Ortschaftsebene intensiv rückgekoppeltund das Strukturbild damit bereits in der Phase seinerEntstehung in der Öffentlichkeit offensiv und transparentkommuniziert. Dieses Vorgehen trägt entscheidend zur zukünftigenBelastbarkeit der vorgenommenen Einstufungendes ländlichen Wegenetzes bei.„Graphisches Protokoll“ mit eindeutiger Zuordnung27

5 Strukturbild5.1 Strukturbild als RahmenkonzeptionDas Strukturbild ist als Straßen- und Wegenetz mit denzuvor definierten Kategorien stadtweise in den beiliegendenzehn Karten dargestellt.Mit dem Strukturbild wurde eine Rahmenkonzeption erstellt,die dazu dient, das von der öffentlichen Hand unterhalteneStraßen- und Wegenetz zu straffen. Dabei sollen die Säulender Wirtschaftskraft der Region - Landwirtschaft undTourismus - auch zukünftig gesichert werden.Dazu wurden sämtliche Abschnitte des außerörtlichen Wegenetzesuntersucht und nach ihrer Funktion beurteilt. DieStreckenabschnitte, die aufgrund ihrer Bedeutung für dieAllgemeinheit erhalten bleiben sollten, sind in Rot oder Blaudargestellt (Kategorie A bis B5). Wege, die kurz-, mitteloderlangfristig nicht mehr der Allgemeinheit zur Verfügungstehen müssen, sind in Grün oder Gelb dargestellt. (KategorienC, D und E).Der Ansatz des Strategischen Straßen- und Wegekonzeptesist es, dass die Landwirte den wesentlichen Teil der Strecke,den sie zurücklegen müssen, auf Straßen und Wegender Kategorien A oder B fahren. Diese werden von deröffentlichen Hand in einem guten Zustand gehalten und ermöglicheneine zügige und komfortable Fortbewegung. Umzu den einzelnen Feldschlägen innerhalb eines Feldblockeszu kommen, müssen u. U. kurze Strecken auf Wegen derKategorie D zurückgelegt werden.Mit dem Strukturbild wird eine Vorsortierung geschaffen, dieklare Aussagen dazu enthält, welche Wege als erforderlicheKernwege angesehen werden.Beschränkung auf dasKernwegenetzZügiges Arbeiten derLandwirte gewährleistetIn den Handlungsempfehlungen (vgl. Kap. 6) wird für jededer Kategorien A bis B5 die Spanne der jeweils empfohlenenAusbaustandards aufgezeigt. Darüber hinaus werdenHinweise gegeben, unter welchen Voraussetzungen mansich eher am oberen oder am unteren Ende der Spanneorientieren soll. Dabei wird bereits deutlich, dass dasStrategische Straßen- und Wegekonzept nur einen Rahmendarstellt. In jeder Stadt wird im Einzelfall entschieden, obund wann welche Maßnahme ergriffen wird.Empfehlungen vonAusbaustandards fürdie Kategorien A bis B5Für die Kategorien C, D und E werden keine Ausbaustandardsempfohlen. Das Strategische Straßen- und Wegekonzeptregt hier eine Übernahme der Leistungen derWegeunterhaltung durch die Nutzer des Weges an. DieWegeunterhaltung kann durch die Nutzer in Eigenleistungerfolgen oder beim Straßenbaulastträger bestellt werden.Alternativ können diese Wege in die Trägerschaft einerNutzungsgemeinschaft übertragen und als Privatwegegekennzeichnet werden. Auch die Aufgabe von Wegen istvorgesehen.Kategorien C, D und E:Wege, die kurz-, mitteloderlangfristig nichtmehr der Allgemeinheitzur Verfügung stehenmüssen28

5.2 Funktionen des StrukturbildesDas vorliegende Gutachten ist eine Rahmenkonzeption, dievielerlei Funktionen gleichzeitig erfüllen kann:• Das Strategische Straßen- und Wegekonzept mit seinembegleitenden umfangreichen Beteiligungsprozess dientdazu, das Problem des zu dicht geflochtenen Wegenetzeszu thematisieren und gleichzeitig eine gewisseBereitschaft der landwirtschaftlich Tätigen zu erreichen,das untergeordnete Netz selbst instand zu halten. ImGegenzug sollen die langfristig wichtigen Wege zum Teilbesser unterhalten werden als bisher.• Das Netz der Kategorien A bis B3 ist eine Vorgabe fürdie Baulastträger: In den Ortschaftskonferenzen wurdendiese Wege als langfristig wichtig erarbeitet. Die vorhandenenMittel sollen zur bedarfsgerechten Unterhaltungdieser Wege genutzt werden (vgl. Kap. 6 Handlungsempfehlungen).• Das Strukturbild ist eine Vorgabe für die strategischeAusrichtung des Arbeitens der Landwirte. Es besteht einegewisse Planungssicherheit - vom optimalen Standortder Rübenmieten bis hin zur Ausrichtung von neuen Stallgebäuden(vgl. Kap. 7 Begleitende Empfehlungen).Strukturbild des Kreises Höxter• Die Einstufungen des Strukturbildes können die landwirtschaftlichTätigen dazu anregen, erneut über freiwilligenNutzungstausch, Pflugtausch und freiwilligen Landtauschnachzudenken (vgl. Kap. 7 Begleitende Empfehlungen).Durch die klare Hierarchie der Wege ist gut abzulesen,welche Flächen sich über das Kernwegenetz (KategorienA + B) bewirtschaften lassen. Im Rahmen dieses Konzeptesbesteht für die Wege der Kategorie D die Möglichkeit,dass deren öffentliche Widmung eingezogen wird.So können Flächen evtl. sinnvoll zusammengelegt werden,um eine wirtschaftlichere Schlaglänge zu erhalten.In der Konzeptionsphase 2007/2008 wurde dieser Aspektdes Strategischen Straßen- und Wegekonzeptes als das„freie Spiel der Kräfte“ bezeichnet.5.3 Maschenweite des KernwegenetzeEs war sinnvoll das Strategische Straßen- und Wegekonzeptkreisweit anzulegen, um wichtige Wegeverbindungenüber die Stadtgrenzen hinweg zu sichern. Trotz einereinheitlichen Vorgehensweise und dem Anlegen gleicherBewertungsmaßstäbe gibt es im Strukturbild eine unterschiedlicheMaschenweite der Wege der Kategorie A bisB5. Die Gründe für die unterschiedliche Maschenweite sindfolgende:• Flurbereinigung. In einigen Gemeinden (z.B. Borgentreich)hat kürzlich eine Flurbereinigung stattgefunden.Flächen wurden zusammengelegt, Wege neu gebaut,andere dafür entfernt.29

• Topographie. In bewegterem Gelände sind mehr Wegeerforderlich, um landwirtschaftliches Arbeiten zu ermöglichen.• Natürliche und infrastrukturelle Hindernisse. DasWegenetz muss auf natürliche Hindernisse und Begrenzungen(Bachläufe, Gräben, Waldstücke, Bahnlinien,klassifizierte Straßen) reagieren.• Feldblockzuschnitte. Der Zuschnitt der Feldblöcke isteine direkte Folge der Aspekte Flurbereinigung, Topographie,natürliche und infrastrukturelle Hindernisse. Darüberhinaus werden Ackerlandflächen von Grünlandflächengetrennt, was häufig zu kleineren Feldblöcken und damitzu einem erhöhten Bedarf an Wegen führt. Die Größe derFeldblöcke hat im gesamten Kreisgebiet eine sehr großeSpanne: sie reicht von Feldblöcken mit über 200 ha biszu Feldblöcken, die nur wenige Quadratmeter umfassen.5.4 SonderkartenIm folgenden werden Sonderkarten zu bestimmten Themenerläutert. Die Informationen dieser Sonderkarten sind in derGIS-Datenbank enthalten, aber in den 10 Städtekarten desStrukturbildes nicht dargestellt, um die Pläne nicht zu überfrachtenund leicht lesbar zu halten. Da das StrategischeStraßen- und Wegekonzept auch ohne die Verwendungeines GIS-Programmes nutzbar sein soll, werden einigeInformationen in eigenen Karten dargestellt.Sonderkarten für• Radrouten• Kernwege für die Forstwirtschaft• Eigentumsverhältnisse• KreisstraßenSonderkarte 1: RadroutenIn der Sonderkarte Radrouten sind Verbindungen für denRadverkehr dargestellt. Eine eigene Karte für das Radroutennetzist sinnvoll, da sich auf den Straßen und Wegen dieverschiedensten Nutzungen überlagern können. Deswegenist allein aus der Tatsache, dass ein Weg z.B. in KategorieB2 eingestuft wurde, noch kein Rückschluss auf Ansprüchedes Radverkehrs möglich.Auf welchen Wegen Radverkehr eine wichtige Rolle spielt,ist der Sonderkarte Radrouten zu entnehmen. Bei diesenWegen sollte besonderer Wert auf eine glatte Oberfläche(Asphalt oder HGTD) gelegt werden. Grundsätzlich verlaufenRadrouten auf Kategorie A, B1 oder B2.Sonderkarte 2: Kernwege für die ForstwirtschaftDie Sonderkarte 2 stellt diejenigen Wegeabschnitte dar,die im wesentlichen aufgrund der Ansprüche der Forstwirtschaft(z.B. Holzabfuhr) in das Kernwegenetz aufgenommenwurden. In ihrer Funktion entsprechen sie den für die Landwirtschafterforderlichen Wege und sind daher in KategorieB3 eingestuft worden. Aufgrund der Belange von Landwirtschaftund Tourismus hätte für diese Wege eine Einstufungals B4, B5 oder D ausgereicht.30

Die meisten anderen Wege der Kategorie B3 (s. KartenStrukturbild) sind aufgrund ihrer Funktion als Verbindungswegfür die Land- und Forstwirtschaft oder als Erschließungswegfür Feldblöcke in diese Kategorie eingeordnetworden. Die in der Sonderkarte 2 dargestellten Wege könnenauch von der Landwirtschaft genutzt werden. Das imRahmen des Strategischen Straßen- und Wegekonzeptesgestraffte Streckennetz wird somit in diesen Bereichenetwas ergänzt.Kernwege der Forstwirtschaft müssen nicht ganzjährigbefahrbar sein. Auf Grund der Länge der Langholzfahrzeugesind für die Forstwirtschaft Ringschlüsse und Doppelerschließungensinnvoll. Es handelt sich bei den dargestelltenWegen teilweise um Graswege, die ihre Funktion für denForst trotzdem erfüllen. Eine Aufwertung bzw. ein Ausbauwird im Allgemeinen nicht erforderlich sein. Es sollte abersichergestellt sein, dass diese Wege weiterhin existierenund nicht in angrenzenden Ackerflächen aufgehen.Insbesondere auf dem Gebiet der Stadt Höxterwurden früher über Rezesse Vereinbarungen zwischenöffentlicher Hand und Privatpersonen bzgl.der Nutzung bzw. Unterhaltung einzelner Wegeabschnittegetroffen.Rezess ist ein heute nicht mehr gebräuchlicherAusdruck für einen landes- oder ortsrechtlichenVergleich, durch den der Streit oder die Ungewissheitder Parteien über ein Rechtsverhältnis durchgegenseitiges Nachgeben beseitigt wird. DieEinordnung der alten Regelungen in das heutigeRechtssystem bereitet häufig Schwierigkeiten.Sonderkarte 3: EigentumsverhältnisseIn der Sonderkarte Eigentum sind sämtliche Wege, die ineine Kategorie eingestuft wurden, farbig dargestellt. Nichtbewertete Wege sind in grau oder weiß dargestellt.Bei Rezesswegen oder Wegen von Seperationsinteressentengemeinschaftenist das Eingentumsverhältnis nichtimmer eindeutig. Im Rahmen des Konzeptes wird daher dieInformation über eine solche Besonderheit nachrichtlichmitgeführt (jeweils im Kreissymbol vermerkt). Unterschiedenwird in Seperationsinteressentengemeinschaft oder Rezessweg.Sofern bekannt, wird bei Rezesswegen die Unterhaltspflichtangegeben. Für die Einstufung spielte das Vorhandenseineines Rezesse keine Rolle.Separationsinteressentengemeinschaften gehenauf Auseinandersetzungsverfahren zurück,durch die in Preußen im Zuge der zu Beginn des19. Jahrhunderts eingeleiteten Reformen die Eigentumsverhältnissezwischen Bauern und Gutsherrenneu geregelt worden sind.Sonderkarte 4: KreisstraßenDie Sonderkarte zu den Kreisstraßen stellt die Einstufungsämtlicher Straßen im Kreis Höxter dar, die in Trägerschaftdes Kreises liegen. Durch die Gesamtübersicht über dasKreisgebiet und die selektive Darstellung kann ein schnellerÜberblick über das empfohlene Netz der Straßen derKategorie A gewonnen werden und über die Kreisstraßen,die eher innergemeindliche Funktion haben (Kategorie B1und B2).Einstufung der KreisstraßenFür die Einstufung der Kreisstraßen, über die allgemeinerKfz-Verkehr abgewickelt wird, kommen die beiden höchstenKategorien in Betracht:Kategorie A = Kreisstraßen mit überörtlicher Funktion,die das (nicht bewertete) Bundes- und Landesstraßennetzergänzen.Kategorie B1 = Kreisstraßen mit innergemeindlicherFunktion.31

Die Definition der Kategorie A deckt sich weitgehend mit derDefinition im Straßen- und Wegegesetz des Landes Nordrhein-Westfalen(StrWG NRW) für Kreisstraßen: „Kreisstraßensind Straßen mit überörtlicher Verkehrsbedeutung, dieden zwischenörtlichen Verkehrsverbindungen dienen [...].Sie sollen mindestens einen Anschluss an eine Bundesfernstraße,Landesstraße oder Kreisstraße haben.“Für einige der aktuellen Kreisstraßen ist die Definition desStrWG NRW für Gemeindestraßen zutreffender: „Gemeindestraßensind Straßen, die vorwiegend dem Verkehr und derErschließung innerhalb des Gemeindegebietes dienen [...].“Es wurden sämtliche Kreisstraßen überprüft, ob für sie dieEinstufung in Kategorie A zutreffend ist.Hauptkriterium Straßen- und Wegegesetz NRWErfüllt ein Abschnitt einer Kreisstraße die Kriterien desStrWG NRW oder dessen Kommentars (Hauptkriterienüberörtliche Verbindung und Verbindungsachsen) wird sieim Strategischen Straßen- und Wegekonzept des KreisesHöxter als „A = überörtliche Bedeutung“ eingestuft.Werden diese Hauptkriterien nicht erfüllt, erfolgt eine eingehenderePrüfung anhand von weitergehenden Indizien, dieauf die mögliche Funktion eines Straßenabschnittes innerhalbdes Gesamtnetzes hinweisen können.Bei den Ortschaftskonferenzen wurden Verkehrsbeziehungenund bevorzugte Routen genannt, aus denen dieTeilnehmer für bestimmte Streckenabschnitte eine überörtlicheVerkehrsbedeutung abgeleitet hatten. Diese Informationenwaren bei der Einteilung der ländlichen Wegein die Kategorien B1 bis E eine wichtige Grundlage desStrategischen Straßen- und Wegekonzeptes. Bezüglich derKreisstraßen waren vorrangig Zusammenhänge auf Kreisebenezu beachten. Die Hinweise der Teilnehmer sind inden weitergehenden Indizien berücksichtigt worden.Die berücksichtigten Kriterien des StrWG NRW und die Indizienzur Einstufung werden im folgenden näher erläutert.Entsprechend dem StrWG NRW werden stadtgrenzenüberschreitendeStraßen als Kategorie A eingestuft (Abschnittemit überörtlicher Bedeutung, die das Bundes- und Landesstraßennetzergänzen). Gleiches gilt für Straßen, die überdie Kreisgrenze hinausgehen.Hauptkriterium VerbindungsachsenAnhand des Kriteriums Verbindungsachsen werden überörtlichbedeutsame Verkehrserzeuger mindestens mit Kreisstraßenangebunden (s. Kommentar StrWG NRW). Straßen,die mehrere Orte verbinden, werden als Verbindungsachsenzusammengefasst. Dabei steht der Netzgedanke im Vordergrund.Kreisstraßen müssen zwar kein Netz bilden (wie dasfür Bundes- und Landesstraßen gefordert wird), es bietetsich aber die Durchsetzung gewisser Achsen an, auch im§3 Einteilung der öffentlichen Straßen(1) Die öffentlichen Straßen werden nach ihrer Verkehrsbedeutungin folgende Straßengruppen eingeteilt:1. Landesstraßen,2. Kreisstraßen,3. Gemeindestraßen,4. sonstige öffentliche Straßen.(2) Landesstraßen sind Straßen mit mindestens regionalerVerkehrsbedeutung, die den durchgehenden Verkehrsverbindungendienen oder zu dienen bestimmt sind;sie sollen untereinander oder zusammen mit den Bundesfernstraßenein zusammenhängendes Netz bilden.(3) Kreisstraßen sind Straßen mit überörtlicher Verkehrsbedeutung,die den zwischenörtlichen Verkehrsverbindungendienen oder zu dienen bestimmt sind; siesollen mindestens einen Anschluss an eine Bundesfernstraße,Landesstraße oder Kreisstraße haben.(4) Gemeindestraßen sind Straßen, die vorwiegend demVerkehr und der Erschließung innerhalb des Gemeindegebietesdienen oder zu dienen bestimmt sind. Das sind:1. Straßen, bei denen die Belange des Verkehrs überwiegen(Hauptverkehrsstraßen, Zubringerstraßen u. a.)2. Straßen, bei denen die Belange der Erschließung deranliegenden Grundstücke überwiegen (Anliegerstraßen,verkehrsberuhigte Bereiche, Fußgängerbereiche u.a.);3. alle sonstigen nicht unter 1. und 2. fallendenStraßen, die von der Gemeinde für den öffentlichenVerkehr gewidmet sind.(5) Sonstige öffentliche Straßen sind alle dem öffentlichenVerkehr gewidmete Straßen, welche keineranderen Straßengruppe angehören. Zu den sonstigenöffentlichen Straßen gehören insbesondere die Eigentümerstraßenund -wege.Straßen- und Wegegesetz NRW4. Zu Absatz 3 [des StrWG]Straßen mit überörtlicher Verkehrsbedeutung, die denzwischenörtlichen Verkehrsverbindungen dienen oder zudienen bestimmt sind werden in die Gruppe der Kreisstraßeneingeteilt. Es handelt sich also um den Verkehrzwischen mehreren Orten innerhalb eines Kreisesoder zwischen einem Kreis und einer benachbartenkreisfreien Stadt oder einem benachbarten Kreis oderinnerhalb einer kreisfreien Stadt (zwischenörtlicherVerkehr).4.1 Sie sollen insbesondere benachbarte Grundzentrenoder vergleichbare innergemeindliche Zentren sowieZentren, die für den Kreis oder die kreisfreie Stadtentsprechende verkehrsreiche Bedeutung haben, verbinden.Der zwischenörtliche Verkehr beschränkt sichnicht auf den zwischengemeindlichen Verkehr, sondernerfasst auch den Verkehr zu Gemeindeunterzentren, wennsie wie Grundzentren ausgestattet sind und zu überörtlichbedeutsamen Verkehrserzeugern wie Mülldeponien,Flugplätze, größere Gewerbebetriebe (Einkaufszentren).Auszug aus dem Kommentar zum StrWG NRW(Hengst/Majchereck)32

Hinblick auf eine einheitliche Maschenweite. Dementsprechendwird häufig für die Fortführung von Straßen, von denenTeilabschnitte aufgrund anderer Merkmale in KategorieA eingestuft werden, eine Einstufung in A ebenfalls sinnvollsein, um ein geschlossenes und in sich logisches Netz vonKreisstraßen zu erhalten.Weitere IndizienNeben den genannten Hauptkriterien wurden weitere Indizienzur Einstufung herangezogen. Allen Kriterien und Indizienliegt zu Grunde, dass grundsätzlich im Kreis Höxter voneiner zu hohen Netzdichte bei den Kreisstraßen ausgegangenwerden kann, so dass häufig zwischen zwei annäherndparallelen Straßen-Alternativen entschieden werden muss,um eine angemessene Netzdichte zu erhalten.Indiz AusbaustandardIndiz VerkehrsbelastungIndiz Topographie/GeometrieIndiz Bestehendes TeileinziehungsverfahrenIndiz Bestehende WinterdiensteinschränkungBei zwei Kreisstraßen-Alternativen kann die Strecke mitdem breiteren Querschnitt bzw. mit dem besseren Zustandals diejenige Strecke mit der höheren „überörtlichen Verkehrsbedeutung“bezeichnet werden. Die meisten überörtlichverkehrenden motorisierten Verkehrsteilnehmer werdendie breitere und bessere Strecke bevorzugen. Hierbeikönnen auch bereits geplante Streckenausbau-Maßnahmenberücksichtigt werden.Bei zwei Kreisstraßen-Alternativen kann der Streckenzugmit der höheren Verkehrsbelastung (DTV) als höherwertigbeurteilt werden. Dies wird häufig auch derjenige mit demhöheren Ausbaustandard sein.Bei zwei Kreisstraßen-Alternativen kann der Strecke mit dergünstigeren Topographie (z.B.: Steigung oder Befahrungsmöglichkeitenmit großen Fahrzeugen an Knotenpunkten)der Vorzug gegeben werden.Kreisstraßen für die bereits jetzt ein Teileinziehungsverfahrenläuft, haben offensichtlich keine „überörtliche Verkehrsbedeutung“(StrWG NRW).Kreisstraßen auf denen bereits jetzt kein Winterdienst mehrgeleistet wird, haben offensichtlich keine hohe „überörtlicheVerkehrsbedeutung“ (StrWG NRW).Die Sonderkarte Kreisstraßen stellt die Einstufung sämtlicherStraßen im Kreis Höxter dar, die in Trägerschaft desKreises liegen. Sie werden je nach Funktion in die KategorienA, B1 oder B2 eingestuft. Eine Einstufung in niedrigereKategorien wird nicht gewählt, da davon ausgegangen wird,dass allgemeiner Kfz-Verkehr die bestimmende Verkehrsartist.Es wird eine Einstufung bisheriger Kreisstraßen als Gemeindestraße(Kategorie B1 und B2) vorgeschlagen. Der Kreisist bereit, sich weiterhin zur Unterhaltung dieser Straßenzu verpflichten. Bei einer anstehenden Erneuerung ist fürGemeindestraßen ein geringerer Standard bezüglich Breiteund Straßenausstattung möglich. Auch eine Beschränkungauf bestimmte Verkehre ist denkbar.33

6 HandlungsempfehlungenIn Kapitel 3 wurden die Methode und Kategorien erläutert,in Kapitel 5 das Strukturbild dargestellt. In Kapitel 6 soll nunerläutert werden, welche Empfehlungen für den Umgang mitden Wegen in den einzelnen Kategorien gegeben werden.Die Einteilung des Strukturbilds in wichtige (Kategorie A undB1 bis B5) und langfristig weniger wichtige Wege (KategorieC und D) wird die nächsten 20 bis 25 Jahre Bestand haben.Im folgenden wird aufgezeigt, bei welcher Kategorie welcheAusbauformen und welche Begleitmaßnahmen (Besonderheiten)in Frage kommen. Hinter jeder Kategorie steckt einemehr oder weniger breite Spanne von möglichen Maßnahmen.Die Wahl der richtigen Maßnahme ist einer dynamischenEntwicklung unterworfen.Die möglichen Maßnahmen können sich im Verlauf derZeit wandeln (wenn zum Beispiel ein Weg in den nächstenJahren so schlecht wird, dass Instandsetzung oderWarnhinweise bzw. Wegweisung erforderlich werden). Siekönnen sich auch im Verlauf eines Weges ändern (wennzum Beispiel die ideale Befestigungsart eines Weges einSchotterrasenweg ist, könnte trotzdem an steilen Abschnitteneine Befestigung mit Asphalt erforderlich sein).Abhängigkeit der Maßnahmen von:• Zeit• örtlichen Gegebenheiten• Strukturwandel in derLandwirtschaftDie angemessene Ausbauform eines Weges kann sichebenfalls wandeln. Beispiele:Ein B2-Weg kann in seinem aktuellen Zustand seinenZweck noch erfüllen. Sobald eine Erneuerung der Streckeansteht, ist unter Umständen eine Verbreiterung anzustreben– die Kategorie B2 bleibt gleich.Ein D-Weg hat zur Zeit noch für viele verschiedene Bewirtschaftereine Bedeutung. Mittel- bis langfristig hat er dasPotential auch in einem deutlich niedrigerem Ausbaustandardseine Funktion als Feldzufahrt zu erfüllen – die KategorieD bleibt gleich.Während also die Kategorien durch das Strategische Straßen-und Wegekonzept vorgegeben sind und Bestand haben,bleibt die Ausbauform jedes einzelnen Weges weiterhinals Einzelfallentscheidung bei den 10 Städten als Baulastträgerbzw. für die Kreisstraßen beim Kreis. Die folgendenHandlungsempfehlungen sollen eine Richtschnur dafür seinund zusammen mit den begleitenden Empfehlungen denSpielraum für die Straßenbauverwaltungen und für die landwirtschaftlichTätigen erweitern.6.1 AllgemeinesBei Kategorie A und B1 handelt es sich im wesentlichen umStraßen. Der Querschnitt und die Fahrbahnbreite ist in derRAS-Q [Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Querschnitte,1996] festgelegt. Der Oberbau wird in den RStO[Richtlinien für die Standardisierung des Oberbaus vonVerkehrsflächen, 2001] behandelt.SeitenstreifenFahrstreifenKronenbreiteFahrbahnbreiteFahrstreifenSeitenstreifenElemente eines Straßen- und Wegequerschnitts(vgl. nachfolgende Kap. 6.2-6.10)34

In den Kategorien B2 und folgende wird das ländliche Wegenetzbehandelt. Wesentliche Grundlagen sind in den RLW[Richtlinien für den ländlichen Wegebau, 1999] festgehalten.Zur Unterhaltung gibt das Merkblatt für die Erhaltung ländlicherWege Hinweise.Auf den nachfolgenden Seiten werden die Handlungsempfehlungenzu den Kategorien im Einzelnen erläutert. Eswird bei jeder Kategorie auf die Spanne der Querschnittsgestaltung,der möglichen Beläge und auf die zulässigenVerkehrsarten eingegangen. Die Übersicht in Anlage II zeigtzusammenfassend die Spanne der möglichen Maßnahmen.Prinzip der selbst erklärenden WegeSelbst erklärende WegeführungIm Kreis Höxter sind die andernorts üblichen Verbotsschildermit dem Zusatz „Landwirtschaftlicher Verkehr frei“auf den Wirtschaftswegen äußerst selten. Dies soll beibehaltenwerden. Die meisten Abschnitte des ländlichenWegenetzes sind gewidmet und sollen der Allgemeinheitzur Verfügung stehen. In Hessen beispielsweise wird denschlechter werdenden Wegen durch Hinweise unter demZeichen 260 StVO (Durchfahrt verboten!) Rechnung getragen:„Achtung! Benutzung dieses Feldweges auf eigeneGefahr. Landwirtschaft hat Vorrang.“ Dies stellt allerdingseine Kombination von StVO-Beschilderung mit eineminoffiziellem Zusatz dar. Im Straßen- und Wegekonzept desKreises Höxter wird im Gegensatz dazu auf das Prinzip derselbst erklärenden Straßen gesetzt.Eine selbst erklärende Straße ist für die unbewussteInformationsaufnahme der Autofahrer richtig gestaltet unddamit eine wesentliche Grundlage für eine sichere Straße.Auch Wegweiser und die übrige Straßenausstattung müsseneindeutig und ohne Nachdenken schnell aufnehmbarsein und vor allem in ihrer Aussage mit der Straßenanlagezusammenpassen. Selbst erklärende Straßen sind also sobeschaffen, dass der Fahrer intuitiv richtig handelt.„Durch die Kennzeichnung von ländlichen Wegenals Radwege [Radrouten] erwächst demTräger des Weges eine erhöhte Verkehrssicherungspflichtund Pflicht zur verkehrsgerechtenErhaltung.“aus „Ergänzende Grundsätze für die Gestaltungund Nutzung ländlicher Wege“Im Strategischen Straßen- und Wegekonzept sollauch die umgekehrte Lesart gelten: Auf Wegender Kategorie B2 und darunter, die keine Fahrradwegweisungtragen, haben Radfahrer auchmit schlechteren Wegeoberflächen zu rechnen.Wenn man dieses Prinzip auf das ländliche Wegenetzüberträgt, bedeutet dies: Die Weiterführung der Hauptverbindungsowie die angemessene Geschwindigkeit soll ausder Wegeausstattung (Markierung, (fehlende) Leitpfosten),der Fahrbahnbreite und dem Fahrbahnbelag abzuleitensein. Verkehrsteilnehmer werden, da für sie klar erkennbarist, dass sie sich im ländlichen Wegenetz und nicht mehr aufBundes-, Landes- oder Kreisstraßen bewegen, eine geringereErwartung an den Oberflächenzustand haben und sichKehren, Knotenpunkten und Kuppen vorsichtiger nähern.Ebenso wird die weitere Verzweigung erkennbar sein. DieAbzweigung einzelner Erschließungswege von den Verbindungswegenist an den Unterschieden in Wegebreite, Belagoder Gestaltung des Übergangs (durchlaufende Rinne oderBordstein) zu unterscheiden. Sackgassen müssen dahernicht unbedingt beschildert werden.35

6.2 Kategorie AStraßen mit überörtlicher FunktionIn die Kategorie A sind Straßen eingestuft worden, dieüberörtliche Bedeutung haben, d.h. es sind regionale undzwischengemeindliche Verbindungen. Im Kreis Höxter handeltes sich dabei ausschließlich um Straßen in Trägerschaftdes Kreises (Kreisstraßen) (vgl. Kap. 5.4, Erläuterungen zurSonderkarte Kreisstraßen).Kategorie AStraßen mit überörtlicher FunktionFahrbahnbreite: 6,50 m - 7,50 mKronenbreite: 9,50 m - 11,50 mBelag:AsphaltBreite: Gemäß RAS-Q ’96 werden für regionale und zwischengemeindlicheVerbindungen Straßen mit einem RegelquerschnittRQ9,5, RQ10,5 oder breiter angestrebt. D.h. dieFahrbahn ist 6,50 m, 7,50 m breit oder breiter.Belag: Für Straßen der Kategorie A kommt im Regelfall nureine Asphaltdeckschicht in Frage.Oberbau: Der Oberbau wird gemäß der RStO 2001 hergestellt.Verkehrsarten/Beschilderung: Üblicherweise sind keineVerkehrsarten ausgeschlossen. Bei starkem Fußgängerverkehrist die Anlage begleitender Fußwege zu erwägen. Beistarkem Kfz-Verkehr oder unübersichtlicher Strecke ist dieAnlage von begleitenden Fuß- und Radwegen zu erwägen.Besonderheiten: Es wird davon ausgegangen, dass aufdiesen Straßen Winterdienst ohne Einschränkung durchgeführtwird.7,50 m11,50 m6,50 m9,50 m36

Kategorie B1Straßen mit innergemeindlicher FunktionFahrbahnbreite: 5,50 m - 6,50 mKronenbreite: 7,50 m - 9,50 mBelag:Asphalt6,50 m9,50 m6.3 Kategorie B1Straßen mit innergemeindlicher FunktionIn Kategorie B1 sind Straßen eingestuft worden, die vorwiegenddem Verkehr und der Erschließung innerhalb desGemeindegebiets dienen. Auch die Erschließung von infrastrukturellenEinrichtungen für die Allgemeinheit wird mit B1gesichert (Gewerbegebiete, Sportanlagen etc.).Breite: Gemäß der RAS-Q ’96 werden für flächenerschließendeund untergeordnete Verbindungen Straßen miteinem Regelquerschnitt RQ7,5 oder RQ9,5 angestrebt. D.h.die Fahrbahn ist 5,50 m oder 6,50 m breit. Bei einer Fahrbahnbreitevon 5,50 m sind die Begegnungsfälle Bus/Bus,Lkw/Lkw oder Lkw/Bus nur mit verminderter Geschwindigkeitmöglich. Bei untergeordneten (Erschließungs-) Straßen,bei denen im wesentlichen der Begegnungsfall Pkw/Pkwmaßgebend ist, sind Fahrbahnbreiten ab 4,00 m Breiteausreichend. Geringere Fahrbahnbreiten als 4,00 m solltengrundsätzlich mit befahrbaren Seitenstreifen hergestelltwerden.Belag: Für Straßen der Kategorie B1 kommt im Regelfall nureine Asphaltdeckschicht in Frage.5,50 m7,50 m4,00 m5,00 mOberbau: Der Oberbau wird gemäß der RStO 2001 hergestellt.Verkehrsarten/Beschilderung: Es sind keine Verkehrsartengrundsätzlich ausgeschlossen.Besonderheiten: Die in B1 eingestuften Straßen in Trägerschaftdes Kreises (Kreisstraßen) haben gemäß demStraßen- und Wegegesetz NRW die Funktion von Gemeindestraßen.Diese Information ist für das Netz der Kreisstraßenwichtig, denn dann kann bei einer Wiederherstellung(Erneuerung) der Regelquerschnitt und die Straßenausstattungentsprechend angepasst werden. Es müssen nicht (dierelativ hohen) Standards für Kreisstraßen gelten.Die in A und B1 eingestuften Straßen sind üblicherweiseüber die überörtliche Wegweisung(gelbe Schilder) gekennzeichnet. Für die KategorienB2 und darunter gilt dies nur in Ausnahmefällen.Es gibt in der Regel nur Hinweiseauf bestimmte Orte oder Sehenswürdigkeiten(Burgen, Lokale, Weiler u.ä.) an der Stelle, an derdie untergeordnete Kategorie von A oder B1 abzweigt.37

6.4 Kategorie B2Multifunktionale Straßen oder WegeIn Kategorie B2 sind Straßen und Verbindungswege eingestuftworden, auf denen sich zahlreiche Nutzungsartenüberlagern. Zugleich werden mit der Kategorie sämtlichelandwirtschaftliche Betriebsstätten erschlossen. Weiterhinerfolgt die Erschließung von Ausflugslokalen und ähnlichenStätten mit B2.Kategorie B2 stellt das Bindeglied zwischen dem Straßennetzund dem ländlichen Wegenetz dar.Kategorie B2Multifunktionale Straßen oder WegeFahrbahnbreite: 3,50 m - 5,00 mKronenbreite: 5,50 m - 6,25 mBelag:AsphaltSchotterHGTD / HGDBreite: Die RLW geben für Verbindungswege mit starkemBegegnungsverkehr einen zweistreifigen Querschnitt miteiner Fahrbahnbreite von mindestens 4,75 m und einerKronenbreite von mindestens 6,25 m als Untergrenze vor.Dieser Mindest-Ansatz der RLW für Verbindungswege istauch für B2-Wege mit Verbindungsfunktion für den Kfz-Verkehrund die Landwirtschaft zu fordern. Für Straßen kommenauch die Querschnitte RQ7,5 oder RQ9,5 in Frage.Für B2-Wege, die vorrangig Verbindungsfunktion für denRadverkehr und den landwirtschaftlichen Verkehr haben,sind geringere Querschnitte ausreichend. Bei 3,50 m bis4,00 m können sich nebeneinander radfahrende Pärchenbegegnen. Dieser Querschnitt ist für touristische Hauptroutendes Radverkehrs anzustreben. Begegnungsfälleund Überholvorgänge zwischen motorisierten Verkehr undnicht motorisierten Verkehr sind bei 3,50 m Breite und mehrgut abzuwickeln. Landwirtschaftlicher Verkehr kann dieseStrecken gemeinsam mit dem Rad- und Fußverkehr nutzen.Bei geringeren Breiten ist Hintereinanderfahren bzw. Abwartenerforderlich. Bei Radwegen ohne Kfz-Verkehr wird einMindestmaß von 2,00 m Breite empfohlen. Breitere Wegesind anzustreben.Bei Wegen, bei denen für - entsprechend seltene - Begegnungsfällezweier Kfz Wegabzweigungen, Grundstückszufahrtenund Seitenstreifen genügen, wird ein einstreifigerQuerschnitt mit einer Fahrbahnbreite von 3,50 m angestrebt.Die Kronenbreite sollte 5,50 m betragen. SchmalereFahrbahnen sind möglich und mit den meisten landwirtschaftlichenFahrzeugen und Geräten nutzbar, werden aberfür die Kategorie B2 nicht empfohlen.Für die Breite der Fahrbahn ist die Häufigkeit des Befahrensmit überbreiten Geräten sowie der Begegnungsverkehrmaßgebend. Eine regelmäßige Beanspruchung der äußerenFahrbahnkanten soll vermieden werden. ÜberbreiteFahrzeuge (z.B. Mähdrescher) haben in TransportstellungFahrzeugbreiten von 3,20 bis 3,70 m. Bei schmalen Wegenmüssen daher die befestigten Seitenstreifen zwangsläufigmitbenutzt werden. Bei der Wahl eines geeigneten Wegequerschnittsist daher immer auch die Lage im Netzzusammenhangzu sehen.5,00 m6,25 m4,75 m6,25 m4,00 m6,00 m3,50 m5,50 mFür Straßen auchbreitere QuerschnittemöglichIn bestimmten Fällensind geringereFahbrahnbreiten möglich38

Auch einstreifige Verbindungswege können Fahrbahnbreitenvon bis 4,50 m, befahrbare Seitenstreifen von zusammen2,00 m und Kronenbreiten von 6,50 erhalten. Dabei könnendie befahrbaren Seitenstreifen unterschiedlich breit sein,so dass im Begegnungsfall ein Fahrzeug auf der Fahrbahnverbleiben kann.Die Herstellung von Ausweichstellen sollte erwogen werden,wenn sich auf schmalen Wegen Begegnungsfälle ereignen,die nicht wie zuvor beschrieben abgewickelt werden könnenoder bei unübersichtlichen Abschnitten. Wesentliches Kriteriumist, dass eine dauernde Beanspruchung der äußerenFahrbahnkanten durch schwere Fahrzeuge vermieden wird.Die Ansprüche an die Fahrbahnbreite sindunterschiedlich. Während aus ökologischenAspekten und Kostengründen möglichstschmale Wege hergestellt werden sollten, sindgewisse Mindestbreiten für die Landwirtschaftunerlässlich. Dabei ist auch zu beachten, dassdie Wege schneller beschädigt werden, wenn siefür die vorherrschenden Fahrzeuge und Begegnungsfällenicht ausreichend dimensioniert sindund so die Fahrbahnränder zu stark beanspruchtwerden.Belag und Oberbau: Bei Straßen wird der Oberbau miteiner Asphaltdecke gemäß der RStO 2001 hergestellt. BeiVerbindungswegen mit größerer Verkehrsbedeutung wirdder Oberbau gemäß Bauklasse VI der RStO 2001 hergestellt.Bei den übrigen Wegen (nur selten in Kategorie B2)gilt die RLW 99 und die ZTV LW 99. Es sollte vor allem beischmalen Querschnitten der Randausbildung der Fahrbahnund ihrer Einbettung in die befestigten Seitenstreifen besondereAufmerksamkeit geschenkt werden.Bei Strecken mit nur mittlerer Belastung kommt außer einerAsphaltdeckschicht oder einer Deckschicht ohne Bindemittel(Schotter) auch eine hydraulisch gebundene Decke(HGTD oder HGD) in Frage.Für Straßen und Wege der Kategorie B2 mit eingeschränktemoder ausgeschlossenem allgemeinen Kfz-Verkehrwäre eine Asphaltdeckschicht ideal, um – neben demNutzen für die Landwirtschaft und für den Kfz- undRadverkehr – auch die Bedürfnisse von Skatern zu berücksichtigen.39

Verkehrsarten/Beschilderung: Bei Kategorie B2 sind keineVerkehrsarten grundsätzlich ausgeschlossen, Pkw-Verkehrist üblich. Maßgeblich sind jedoch die Belange der landundforstwirtschaftlichen Verkehre sowie der Hauptroutendes Radverkehrs.Allgemeiner Kfz-Verkehr kann geduldet, aber auch eingeschränkt(„Anlieger frei“ oder „Zufahrt Sonnenhof frei“)oder ausgeschlossen werden, um empfindliche Bereichezu schützen (Verhinderung von Schleichverkehr) oder dennicht-motorisierten Verkehr und die Landwirtschaft zu fördern.Mögliche Beschilderung(Zeichen 250 und 260 jeweils mit Zusatz)In Rheinland-Pfalz wurden Einfahrbereiche von Feldwegenspeziell gestaltet, um die Befahrung mit Pkw mit normalerBodenfreiheit auszuschließen. Für Fuß- und Radverkehrsowie für landwirtschaftliche Maschinen ist die Nutzungweiterhin möglich und bietet somit Vorteile gegenüberSchranken und eine höhere Schutzwirkung als eine reineBeschilderung. Diese Maßnahme wird durch einen Belagswechselunterstützt.Um das Prinzip der selbst erklärenden Wege durchzusetzen,reicht u.U. ein solcher kurzer Abschnitt mit Gittersteinenoder Schotter bereits aus. Die Beschilderung und dieBodenerhöhungen sind nur erforderlich, um hartnäckigenSchleichverkehr zu unterbinden.Einfahrbereich nur für Fahrzeuge mit hoher BodenfreiheitDarüber hinaus wurden in die Kategorie B2 auch einigeStrecken eingeordnet, auf denen Kfz-Verkehr ausgeschlossenist. Sie tragen im Strukturbild zusätzlich den Text „nurRad“ und sind dem Rad- und Fußverkehr vorbehalten. EineBeschilderung mit Zeichen 240 oder Zeichen 250 mit Zusatzschildist unerlässlich und zur Zeit vorhanden.Besonderheiten: Das auf Wegen der Kategorie B2 üblicheNebeneinander von landwirtschaftlicher und touristischerNutzung wird z.B. in Hessen durch gelegentliche Hinweis-Schilder verdeutlicht (vgl. nebenstehendes Schild). DieHinweis-Schilder befinden sich an Kreuzungspunkten vonRadrouten oder ähnlichen Stellen, an denen Wanderer undRadtouristen stehen bleiben. Sie haben lediglich informierendenCharakter, können aber dazu beitragen, Konflikte zuvermeiden (vgl. Kap. 7.1 Begleitende Empfehlungen).Beschilderung für reine Rad- und Fußwege(Zeichen 240 und 250 mit Zusatz)Achtung Radfahrer und FußgängerOptionale Beschilderung gemeinsam genutzter Wege40

Kategorie B3Land-/forstw. Verbindungen o. ErschließungenFahrbahnbreite: 3,00 m - 4,75 mKronenbreite: 5,50 m - 6,25 mBelag:AsphaltSchotterHGTD / HGD4,75 m6,25 m4,00 m6,00 m3,50 m5,50 m3,00 m5,50 m6.5 Kategorie B3Land- bzw. forstwirtschaftliche Verbindungenoder ErschließungenIn die Kategorie B3 sind Wege eingestuft worden, die einewichtige Funktion für land- bzw. forstwirtschaftlichen Verkehrhaben.Innerhalb der Kategorie B3 befinden sich drei Arten vonWegen des ländlichen Wegenetzes (siehe Glossar):• Verbindungswege mit größerer Verkehrsbedeutung• Verbindungswege mit geringerer Verkehrsbedeutung• (Befestigte) WirtschaftswegeOb ein Weg der Kategorie B3 eher die Funktion eines landwirtschaftlichenVerbindungsweges oder eines Wirtschaftswegeshat, ist aus dem Netzzusammenhang im Strukturbildgut abzulesen. Die Höhe der Verkehrsbedeutung ist ausseiner Lage und der Anzahl der abgehenden Wege abzuleiten.Einige Wege verlaufen isoliert, andere haben Sammelfunktionfür andere landwirtschaftliche Verbindungswegeund Wirtschaftswege der Kategorien B3, B4 B5 und D.Aufgrund der maßgeblichen Nutzung (vorwiegend ForstundLandwirtschaft) erfolgte die Einstufung in B3. Diesbedeutet: mit Rad- und Kfz-Verkehr ist auf diesen Wegennur in geringem Umfang zu rechnen.Breite: Entsprechend der Bandbreite der Wegearten istauch die erforderliche Wegebreite sehr unterschiedlich.Die erforderliche Breite reicht von einem zweistreifigenQuerschnitt mit einer Fahrbahnbreite von 4,75 m und einerKronenbreite von 6,25 m bis hin zu einer einstreifigen Fahrbahnmit 3,00 m Breite und einer Kronenbreite von 5,50 m.Bei der Wahl des Querschnitts ist die Verkehrsbedeutung,die Häufigkeit von Begegnungsfällen und die bestehendenAusweichmöglichkeiten maßgebend.Auf landwirtschaftlichen Verbindungen mit zentraler Bedeutungsollte die Fahrbahnbreite 4,00 m bis max. 4,75 m betragen.Einstreifige Verbindungswege sollten grundsätzlicheine Breite von 3,50 m aufweisen. Wirtschaftswege sollteneine Breite von 3,50 m aufweisen, wenn sie regelmäßig vonFahrzeugen mit Überbreite benutzt werden.Für die Erschließung einzelner Feldblöcke können 3,00 mFahrbahnbreite ausreichen. Es gibt bestehende Wirtschaftswegeder Kategorie B3, die eine Fahrbahnbreite von wenigerals 2,50 m aufweisen und keine befahrbaren Bankettebesitzen. Sie können ihre Funktion (Feldblockerschließung)trotzdem erfüllen, wenn sie entsprechend selten von Fahrzeugenbenutzt werden. Begegnungen von Fahrzeugen sindnicht möglich.41

Im Zuge des Straßen und Wegekonzeptes sind zahlreicheparallel verlaufenden Wege in die Kategorie D eingestuftworden. Es kann sich anbieten, in einem solchen Fall denzentralen Weg der Kategorie B3 gegenüber dem heutigenQuerschnitt zu verbreitern, wenn seine Erneuerung ansteht.Dadurch können Rundwege und Doppelerschließungenüber andere Wege vermieden werden.Belag: An den Belag sind bei B3 gegenüber B2 andereAnsprüche zu stellen. Die Hauptnutzung von B3-Wegen erfolgtdurch land- und forstwirtschaftliche Fahrzeuge. UnterUmständen ist eine Deckschicht ohne Bindemittel(Schotterweg) günstiger und besser benutzbar als eineAsphaltdecke. Landwirtschaftliche Maschinen sind zwarfür die langsame Fahrt über Felder geeignet und nehmenauch bei zügiger Fahrt über geeignete Schotterwege keinenSchaden. Frostaufbrüche (Schlaglöcher) in Asphaltdeckenhingegen bergen Gefahren, wenn auch nicht unbedingt fürdie Zugmaschine, so doch für Feldspritzen und ähnlichelandwirtschaftliche Geräte.Bei Wegen mit einer Deckschicht ohne Bindemittel ist esunter Umständen sinnvoll, Teilbereiche an Steigungen miteiner Asphaltdeckschicht zu versehen.Oberbau: Bei Verbindungswegen mit größerer Verkehrsbedeutungwird der Oberbau gemäß Bauklasse VI der RStO2001 hergestellt. Die Einteilung der übrigen Wege in dieBeanspruchungsklassen Hoch, Mittel und Gering erfolgtgemäß der RLW 99 in Abhängigkeit von der Häufigkeit derÜberrollungen mit hohen Achslasten.Verkehrsarten/Beschilderung: Bei Kategorie B3 ist derland- und forstwirtschaftliche Verkehr die vorrangige Nutzung.Rad- und Fußverkehr sind nicht ausgeschlossen. Esist nur mit einem geringem Aufkommen von allgemeinenKfz-Verkehr zu rechnen bzw. dieser ist mit geeignetenMaßnahmen ausgeschlossen (vgl. Foto in Kap. 6.4 Einfahrbereichnur für Fahrzeuge mit hoher Bodenfreiheit). Eventuellkann bei B3-Wegen zur Wahrung der Verkehrssicherheiteine Beschilderung angebracht werden, die allgemeinenKfz-Verkehr und Radverkehr ausschließt. (vgl. AbbildungenKap. 6.9 a). Nach den Ansätzen dieses Konzeptes solltedies allerdings nur in Ausnahmefällen eingesetzt werden.Auch auf B3-Wegen ist es in Einzelfällen sinnvoll, Maßnahmenzur Konfliktminderung zu ergreifen (vgl. Kap. 7.1Konfliktminderung bei der Nutzung ländlicher Wege).42

Sonderthema:vorwiegend forstwirtschaftlichgenutzte WegeIn B3 wurden auch Wege eingestuft, die aufgrund derlandwirtschaftlichen Nutzung als D einzustufen wären, dieaber von der Forstwirtschaft als Abfuhrweg benutzt werden.Welche B3-Wege dies sind, kann der Sonderkarte Kernwegefür die Forstwirtschaft (Kap. 5 Strukturbild) entnommenwerden.Breite: Wegen der Länge der Langholzfahrzeuge solltensolche Wege 3,50 m breit sein. Damit die Wege beim Befahrenmit langen Fahrzeugen keinen Schaden nehmen, wärenan Kehren und Einmündungen Aufweitungen erforderlich.Belag und Oberbau: Deckschichten ohne Bindemittelsind ebenso geeignet wie Asphaltdecken. An Strecken miterheblichen Steigungen bietet sich Asphalt an. Solche Wegewerden nicht unbedingt ganzjährig befahren. Die Häufigkeitder Überfahrten, die maßgebend ist für die Bauweise, wirdgeringer sein als bei B3-Wegen, die von der Landwirtschaft(und der Forstwirtschaft) genutzt werden. Gelegentlich dienenauch bestehende Grünwege als Zuwege zum Forst, umRingschlüsse für die großen Langholzfahrzeuge herzustellen.Eine Aufwertung bzw. ein Ausbau wird im Allgemeinennicht erforderlich sein.43

6.6 Kategorie B4Untergeordnete Wirtschafts- oder Grünwege mitBedeutung für FußgängerIn Kategorie B4 liegen Wege, über die regelmäßig Fußgängerlaufen und Wanderrouten (auch Spazier-Rundgänge)führen. Es besteht daher ein öffentliches Interesse, dassdieser Weg weiterhin Bestand hat. Ohne die Bedeutung fürden Fußverkehr wären diese Wege in Kategorie D eingestuftworden, weil sie für die Land- und Forstwirtschaft sowie fürdas Radroutennetz nur eine untergeordnete Rolle spielen.Breite: Es müssen keine Begegnungsfälle berücksichtigtwerden. Die Wegbreite und das Lichtraumprofil sollen fürdas maßgebende Fahrzeug freigehalten werden, damit dieDoppelfunktion des Weges beibehalten wird. Für einenSchlepper ist dies eine Fahrbahnbreite von 3,00 m und einerKronenbreite von 4,00 m. Diese Querschnitte genügen auchfür den Fußverkehr. Wenn diese Wege von der Landwirtschaftüberhaupt nicht mehr benötigt werden (vgl. KategorieD), sind auch schmalere Querschnitte möglich.Belag: Für Wege der Kategorie B4 kommen alle im KreisHöxter üblichen Deckschichten in Frage: Asphalt, ohne Bindemittel,Hydraulisch gebundene Decke (HGTD oder HGD),unbefestigte Grünwege.Oberbau: Wege der Kategorie B4 sollten gemäß der RLW99 für mittlere oder geringe Beanspruchungen ausgelegtsein, so lange sie für die Landwirtschaft zur Verfügungstehen.Verkehrsarten/Beschilderung: Üblicherweise wird sichauf Wegen der Kategorie B4 kaum allgemeiner Kfz-Verkehrund Radverkehr bewegen. Gemäß dem Prinzip der selbsterklärenden Straßen ist eine Verbotsbeschilderung nichterforderlich. Ebenfalls kann auf eine Warnbeschilderung fürden Kfz-Verkehr („Schlechte Wegstrecke“ oder „Sackgasse- Keine Wendemöglichkeit“) verzichtet werden.Kategorie B4Untergeordnete Wirtschafts- / Grünwegemit Bedeutung für FußgängerFahrbahnbreite:Kronenbreite:Belag:3,00 m4,00 m(Asphalt)SchotterHGTD / HGDunbefestigte Grünwege3,00 m4,00 m3,00 m4,00 m3,00 m4,00 mEine wegweisende Beschilderung für den Fußverkehr ist vonVorteil.Besonderheiten: Ähnlich wie bei der Kategorie D (vgl. Kap.6.9) sind die erforderlichen Instandhaltungsarbeiten davonabhängig zu machen, inwiefern ein Weg der Kategorie B4noch von landwirtschaftlichen Fahrzeugen beanspruchtwird.Freischneiden, evtl. Mähen und die Pflege der Gräben istin jedem Fall unerlässlich, damit der Weg für Fußgängernutzbar bleibt.44

Kategorie B5Untergeordnete Wirtschafts- / GrünwegeFahrbahnbreite:Kronenbreite:Belag:Maßgeb. Fahrzeugs.o.(Asphalt)SchotterHGTD / HGDunbefestigte Grünwege3,00 m4,00 m3,00 m4,00 m3,00 m4,00 m6.7 Kategorie B5Untergeordnete Wirtschafts- oder GrünwegeIn Kategorie B5 liegen Wege, die zur Erschließung vonFeldblöcken erforderlich sind, an die aber keine hohenAnsprüche gestellt werden. Häufig handelt es sich dabei umdie einzige Zufahrt zu kleinen Feldblöcken. Es wird davonausgegangen, dass seitens des Baulastträgers keine Unterhaltungsmaßnahmenerforderlich sind. Die Landwirte sindselbst in der Lage, diesen untergeordneten Weg zu unterhaltenund haben dies in einigen Fällen bisher bereits getan.Breite: Es müssen keine Begegnungsfälle berücksichtigtwerden. Die Wegbreite und das Lichtraumprofil werden fürdas maßgebende Fahrzeug freigehalten. Auch Fußgängerkönnen diesen Querschnitt nutzen.Belag: In vielen Fällen handelt es sich bei B5 um Grünwege.Für Wege der Kategorie B5 kommen aber grundsätzlich alleim Kreis Höxter üblichen Deckschichten in Frage: Asphalt,Ohne Bindemittel, hydraulisch gebundene Decken (HGTDoder HGD) sowie unbefestigte Grünwege.Oberbau: Wege der Kategorie B5 müssen nicht für häufigeÜberfahrten ausgelegt werden.Verkehrsarten/Beschilderung: Im Regelfall wird die geringeBreite und/oder der Belag eines Weges der KategorieB5 Aufschluss über die Benutzbarkeit geben. Eine Beschilderungist nicht erforderlich.Besonderheiten: An Wegen der Kategorie B5 sind üblicherweisekeine typischen Instandhaltungsarbeiten durchzuführen,sondern eher Mähen und Freischneiden.Im Zuge des Strategischen Straßen- und Wegekonzepteswird vorgeschlagen, dass es den Nutzern ermöglicht underlaubt wird, erforderliche Maßnahmen an einem Wegim Eigentum und Unterhaltspflicht der Kommune selbstdurchzuführen. Alternativ können die Nutzer sich an einenMaschinenring wenden oder die Unterhaltungsmaßnahmenbeim Bauhof „bestellen“.45

6.8 Kategorie CErschließungswege für EinzelinteresseIn Kategorie C liegen Wege in Baulast der Kommunen, dienur einzelnen Interessen dienen. Sie erschließen Einrichtungenund Gebäude wie z.B. Windräder kommerzieller Betreiber,Lagerschuppen oder Wohnhäuser im Außenbereich.Angrenzende Feldblöcke sind über andere Wege erschlossen.Der Erhalt eines Weges der Kategorie C liegt demnachnicht im öffentlichen Interesse.Im Kreis Höxter wurde ca. 1% der Wege in die Kategorie Ceingestuft.Es wird vorgeschlagen, diese Wege zu entwidmen und demeinzelnen Nutzer als Privatweg zu überschreiben.Kategorie CErschließungswege für EinzelinteresseFahrbahnbreite:Kronenbreite:Belag:Nach BedarfNach BedarfNach BedarfDer Anspruch an Breite, Belag und Tragfähigkeithängt von der erschlossenen Nutzungab und muss ggf. für Rettungsdienste,Müllabfuhr o.ä. ausgelegt sein.Als Alternative kann die Kommune weiterhin die Baulast fürdiesen Wegeabschnitt behalten, überträgt aber die (Kostender) Leistungen der Straßenunterhaltung an den Nutzer.Die Streckenkontrolle wird weiterhin durch Mitarbeiter deröffentlichen Straßenbauverwaltung durchgeführt. (vgl. Kap.7.2 Begleitende Empfehlung für Übergabe der Wegeunterhaltungan Dritte). Der Nutzer kann die erforderlichen Arbeitenselbst übernehmen, sie bei der öffentlichen Verwaltungbestellen oder sich an einen Maschinenring wenden (s. Kap.7.3 Begleitende Empfehlung für Maschinenring).Breite, Belag, Oberbau: Breite, Belag und Tragfähigkeitkann der einzelne Nutzer bestimmen. Die Straßenbauverwaltungachtet auf die ausreichende Qualität, wenn der Wegnicht als Privatweg übernommen wird.Besonderheiten: An einigen Wegen der Kategorie C liegen„dahinter“ noch Abschnitte in Kategorie D. So lange dieserD-Weg (der das Potential hat, mittel- bis langfristig nichtmehr benötigt zu werden) noch von den hinteren Anliegernbenötigt wird, ist auch der C-Weg nicht als Privatwegübertragbar. Der Nutzer der erschlossenen Einrichtung wirddann ein Teil der Nutzungsgemeinschaft, die gemeinsam fürdie Straßenunterhaltung sorgt bzw. zahlt (vgl. Kategorie D).46

Kategorie DIm Netzzusammenhang weniger wichtigeoder entbehrliche WegeFahrbahnbreite:Kronenbreite:Belag:BestandBestandNach Bedarf6.9 Kategorie DIm Netzzusammenhang weniger wichtige oderentbehrliche WegeIn Kategorie D liegen Wege, die zur Feldblockerschließungnicht erforderlich sind. Häufig handelt es sich um Parallelwegezu Wegen der Kategorie B2 oder B3. Wege der KategorieD dienen zur Feinverteilung in die einzelnen Schlägeeines Feldblocks oder sie dienen bereits heute keinemZweck mehr (vgl. Kap 3.2).Der Ansatz der Strategischen Straßen- und Wegekonzeptesist es, dass die Landwirte den wesentlichen Teil der Strecke,die sie zurücklegen müssen, auf Straßen und Wegender Kategorien A oder B fahren. Diese werden von deröffentlichen Hand in einem guten Zustand gehalten und ermöglicheneine zügige und komfortable Fortbewegung. Umzu den einzelnen Feldschlägen innerhalb eines Feldblockeszu kommen, müssen u. U. kurze Strecken auf Wegen derKategorie D zurückgelegt werden.Die Einstufung in Kategorie D bedeutet, dass vorgeschlagenwird, diese Wege nicht mehr auf Kosten der öffentlichenHand zu unterhalten. Dafür gibt es drei unterschiedlicheAnsätze:abcÜbergabe der Unterhaltung an die Nutzer,Übergabe des Weges an die NutzerAufgabe von bestehenden Wegen, die keinenZweck mehr erfüllen (Übergang zu Kategorie E)Alle Möglichkeiten haben gemeinsam, dass die öffentlicheHand nur noch einen geringen finanziellen Aufwand mit diesenWegen hat. Die Auswirkungen auf den Erhalt der Wegeund die erforderliche Beschilderung (Stichwort: Verkehrssicherungspflicht)sind jedoch recht unterschiedlich undwerden im folgenden erläutert.47

6.9 a Übergabe der Unterhaltung an die NutzerDie Kommune behält weiterhin die Baulast für diese Wege-Abschnitte und kümmert sich um Graben- und Gehölzpflege.Leistungen zur Unterhaltung des Wegekörpers(Ausbesserung der Asphalt- oder Schotterdecke, Gradenusw.) überträgt sie an die Nutzungsgemeinschaft. Die Nutzungsgemeinschaftsind die Pächter und Eigentümer derFlurstücke, die an diesen Weg angrenzen.Die Streckenkontrolle wird weiterhin durch Mitarbeiter deröffentlichen Straßenbauverwaltung durchgeführt (s. Kap. 7.2Begleitende Empfehlung für Übergabe der Wegeunterhaltungan Dritte). Diese bestimmen die erforderlichen Arbeiten(oder Warnbeschilderungen) unter Berücksichtigung derVerkehrssicherungspflicht sowie der relativ niedrigen Anforderungenim ländlichen Wegenetz (vgl. Kap. 6.1 Prinzip derselbst erklärenden Wege).Die Nutzungsgemeinschaft kann die erforderlichen anfallendenArbeiten selbst durchführen, sie bei der öffentlichenVerwaltung oder Firmen beauftragen oder sich an einenMaschinenring wenden (s. Kap. 7.2 und 7.3).Grundsätzlich sind nach der Übergabe der Unterhaltungder Wege an die Nutzer keine Verkehrszeichenerforderlich!Unter bestimmten Voraussetzungen sollten Beschilderungenoder andere Maßnahmen vorgenommenwerden, um Verkehrsteilnehmer vorder unbeabsichtigten Benutzung eines untergeordnetenWeges abzuhalten.Bei Asphaltdecken können wie allgemein üblich kleine Rissevom kontrollierenden Wartungspersonal repariert werdenund größere Aufgaben ausgeschrieben werden.Bei Wegen der Kategorie D sollte es Nutzern immer ermöglichtwerden, an diesen Wegen frühzeitig Unterhaltungsmaßnahmenselbst durchzuführen, bevor dies die Mitarbeiterdes Straßenbaulastträgers für erforderlich halten (z.B.Freischneiden). Art und Umfang der Maßnahme sollten dannselbstverständlich mit dem Straßenbaulastträger und derübrigen Nutzungsgemeinschaft abgestimmt werden.Breite: Es wird davon ausgegangen, dass die bestehendeBreite ausreichend ist. Die Nutzungsgemeinschaft kann aufWunsch (und eigene Kosten) eine Verbreiterung anstreben.Belag und Oberbau: Wege der Kategorie D haben im KreisHöxter typischerweise einen der folgenden Oberflächenbeläge:Asphalt, Grünweg oder keine Deckschicht, gelegentlichauch eine Deckschicht ohne Bindemittel (Schotter).Dieser Belag und der gesamte Oberbau wird beibehalten.Die Nutzungsgemeinschaft kann auf Wunsch (und eigeneKosten) eine Veränderung der Belagsart oder des Oberbaus(Tragfähigkeit) anstreben.Zeichen 250 mit Zusatz,bundesweit üblicheSchilderkombinationLand- undforstwirtschaftlicherAnliegerverkehr freiZeichen 250 mit Zusatz,gesichtet auf der Gemarkungder Stadt HöxterVerkehrsarten/Beschilderung: Bei einer Pflege und Instandhaltung,die dem heutigen Standard entspricht, kannweiterhin auf eine Beschilderung verzichtet werden. DerWeg bleibt öffentlich gewidmet. Üblicherweise wird aufWegen der Kategorie D nur landwirtschaftlicher Verkehr zuden Feldschlägen fahren. Gemäß dem Prinzip der selbsterklärenden Wege ist eine Verbots-Beschilderung nichtZeichen 250 mit Zusatz,Möglichkeit, die auf landwirtschaftlicheFahrzeugeabzieltZeichen 101 mit Zusatz,WarnhinweisSchilderkombinationen für gewidmete Wege,die nicht den Anforderungen des Radverkehrsoder des allgemeinen Verkehrs genügen.48

grundsätzlich erforderlich, da andere Verkehre im nachgeordnetenländlichen Netz mit schmalen Wegen und schlechtenWegeoberflächen rechnen.Die Oberfläche dieses Weges wird in seinem Verlauf schlechter.Manche Wege sind an ihrem Anfang breit und im gutenZustand und werden im weiteren Verlauf schlechter. Hierfunktioniert das Prinzip der selbst erklärenden Wege nureingeschränkt. Um zu verdeutlichen, dass ein Weg nur denAnsprüchen von landwirtschaftlichen Maschinen genügt,stehen bestimmte Schilderkombinationen (s. Abb. S.48) zurVerfügung. Diese können auch aufgestellt werden, wenn dieWege-Unterhaltung von D-Wegen weiterhin von der öffentlichenHand (z.B. mit geringeren Anforderungen) durchgeführtbzw. finanziert wird (vgl. Kategorie B3, B4, B5).Statt einer solchen Beschilderung kann auch abschnittsweiseein Belagswechsel vorgenommen werden. Um dasPrinzip der selbst erklärenden Wege durchzusetzen, reichtein kurzer Abschnitt mit Gittersteinen oder Schotter bereitsaus. Ein solche Maßnahme kann selbstverständlich auchmit einer Beschilderung kombiniert werden.Bodenerhöhungen, wie in Kapitel 6.4 dargestellt, werdennur im Ausnahmefall erforderlich sein, um Pkw-Verkehr vonder Wegenutzung abzuhalten.6.9 b Übergabe des Weges an die NutzerPrivatwegBenutzung aufeigene GefahrBenutzungdieses Wirtschaftswegesauf eigene GefahrDie EigentümerOptionale Kennzeichnung von Wegennach Übergabe an die NutzerAlternativ kann die öffentliche Wegeparzelle entwidmet undder Nutzungsgemeinschaft zur Unterhaltung überlassenwerden. Der damit verbundene Entfall der öffentlichen Verkehrssicherungspflichtsollte Dritten durch entsprechendeHinweise verdeutlicht werden. Wenn die Nutzungsgemeinschafteinen uneingeschränkten Allgemeingebrauch (z.B.durch Duldung) zulässt, trifft sie auch die Verkehrssicherungspflicht,die im ländlichen Wegenetz geringen Ansprüchengenügen muss.Eine Beschilderung, die das Betreten durch Unbefugteverbietet, wird für vorhandene und benutzbare Wege nichtempfohlen. Schon allein aus Marketing-Gründen (KulturlandKreis Höxter) ist anzustreben, dass Fußgänger, Wandererund Radfahrer nicht regelmäßig an Verbotsschildern vorbeikommen.Breite, Belag und Oberbau: Die Nutzungsgemeinschaftkann über Breite, Belag und Oberbau bestimmen.Besonderheiten: Im Bereich eines Weges können Leitungenverlaufen. Bevor ein Weg an eine Nutzungsgemeinschaftübergeben wird, sind daher die Versorgungsträger zubeteiligen und geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um dieLeitungstrasse zu sichern.49

6.9 c Aufgabe von bestehenden Wegen, die keinenZweck mehr erfüllen (Übergang zu Kategorie E)Einige Wege der Kategorie D sind zwar heute noch vorhanden,aber sie werden nicht mehr benötigt, auch nicht zurFeinverteilung im Feldblock.Es kann sich hierbei um inzwischen überflüssige Stichwegehandeln oder sie können entfallen, weil Feldblöcke undFeldschläge von anderen Wegen ausreichend erschlossensind. Wege können auch nach einem freiwilligen Nutzungstauschoder Landtausch ihren Zweck verlieren.Solange ihr Zustand es zulässt, können diese Wege in ihreraktuellen Form zur Verfügung stehen. Unterhaltungsmaßnahmenwerden durch den Baulastträger nicht mehr durchgeführt.Durch die fehlende Unterhaltung und nur gelegentlicheBenutzung werden diese Wege schnell in einen unbrauchbarenZustand geraten. Es wird empfohlen, an der Abzweigungsolcher Wege deutlich zu machen, dass sich dortkein benutzbarer Weg mehr befindet. Dies kann dadurchgeschehen, dass ein Stück (ca. 5,00 m) der Wegebefestigungentfernt wird oder ein Erdwall aufgeschüttet wird. DerEinmündungsbereich sollte zum Ausweichen und Wendenentlang des Verbindungsweges benutzbar bleiben. Alternativist eine Beschilderung erforderlich, die – je nach Qualitätdes Weges – sogar die Fußgänger von diesem Weg ausschließt,um Gefährdungen zu vermeiden.Zeichen 250Zeichen 250Zeichen 259Ob ein Verfahren zur Entwidmung durchgeführt werdenmuss, wenn die Wege kaum noch dem Allgemeingebrauchunterliegen, muss die jeweilige Behörde entscheiden.Zeichen 250 und 259; Wegesperrung gemäß StVODie Wegeparzelle kann den Besitzern der angrenzendenFlurstücke zum Kauf / zur Übernahme angeboten werden.Die Wegeparzelle kann dann eingezäunt, untergepflügt oderauf andere Art dem Allgemeingebrauch entzogen werden.Besonderheiten: Im Bereich eines Weges können Leitungenverlaufen. Bevor ein Weg aufgegeben wird, sinddaher die Versorgungsträger zu beteiligen und Maßnahmenzu ergreifen um die Leitungstrasse zu sichern.50

6.9. d Besonderheiten zu Kategorie DZeitliche KomponenteBei allen Maßnahmen an Wegen der Kategorie D ist diezeitliche Komponente zu berücksichtigen.Eine Warnbeschilderung aufgrund des schlechten Streckenzustandsbeispielsweise wird nur an wenigen Wegensofort erforderlich sein. Den Zeitpunkt, zu dem Maßnahmenerforderlich werden, um der Verkehrsicherungspflicht zugenügen, muss der Straßenbaulastträger festlegen.Der Übergang zu Kategorie E ist an einigen Wegen bereitsheute nachvollziehbar. Bei anderen Wegen wird dies erst in5, 10 oder 20 Jahren der Fall sein.Es wurden Wege in Kategorie D eingestuft, die (bei einementsprechend großem Feldblock) zur Zeit noch von z.B. 20unterschiedlichen Bewirtschaftern genutzt werden. Es wirdmittel- bis langfristig eine Veränderung der Bewirtschafterstrukturerwartet. Dies ist zum Einen durch den Trend zuimmer wenigeren immer größeren Betrieben vorgegeben(vgl. Kap. 1.3 Strukturwandel in der Landwirtschaft). ZumAnderen kann das Strategische Straßen- und Wegekonzeptdie Landwirte zum freiwilligen Landtausch und freiwilligenNutzungstausch (vgl. Kap 7.5) veranlassen. Wenn entgegendieser Erwartung in einem bestimmten Feldblock weiterhin20 verschiedene Bewirtschafter tätig sind, kann es in Einzelfällensinnvoll sein, diesen Weg zunächst als B3-Weg zubetrachten und zu unterhalten.MaschinenringEs bietet sich in jedem Fall an, den Maschinenring Höxter-Warburg in das Strategische Straßen- und Wegekonzepteinzubinden. Dieser sollte so ausgestattet sein, dass erentsprechende Maßnahmen der Wegeunterhaltung durchführenkann (siehe Kap. 7.3 Begleitende Empfehlung fürMaschinenring). Alternativ oder ergänzend sollten bei denBauhöfen entsprechende Strukturen geschaffen werden, sodass Nutzungsgemeinschaften Arbeiten „bestellen“ können.Verbesserungen des UnterhaltungsstandardsmöglichBei Wegen der Kategorie D, sollte es Nutzern immer ermöglichtwerden, an diesen Wegen frühzeitig Unterhaltungsmaßnahmendurchzuführen oder zu veranlassen (z.B.Freischneiden), bevor dies die Mitarbeiter des Straßenbaulastträgersbzw. die Nutzungsgemeinschaft für erforderlichhalten. Art und Umfang der Maßnahme müssen selbstverständlichmit dem Straßenbaulastträger oder der übrigenNutzungsgemeinschaft abgestimmt werden.51

Gemäß dem Prinzip der selbst erklärenden Wege (vgl. Kap.6.1) kann die Rangfolge des Weges statt durch Warn- oderSperrbeschilderung auch durch andere Maßnahmen verdeutlichwerden.Prinzip der selbst erklärenden Wegeauch im untergeordneten Netz• Schlechte Wege brauchen nicht unbedingt eine Maßnahme!Wenn die Qualität (Breite, Belag) des Gesamtwegesin etwa der Qualität unmittelbar an der Abzweigung entspricht,ist keine Maßnahme (auch keine Beschilderung)erforderlich. Gemäß dem Prinzip der selbst erklärendenWege kann sich der Verkehrsteilnehmer (z.B. Radfahrer/ Wanderer) dann bereits zu Beginn des Weges ein Bildmachen, was ihn im Verlauf des Weges erwartet undentsprechend sein Tempo wählen (z.B. vom Fahrradabsteigen). Es darf aber bei umsichtiger Benutzung keineGefahr für Leib und Leben von dem Weg ausgehen.• Austauschen eines Abschnitts der Wegebefestigung(Ersatz von Asphalt durch Schotter oder Gittersteine) amAnfang des Weges, wenn er zwar benutzbar ist, aber imVerlauf in einem schlechteren Zustand ist als am Anfang.• Entfernen eines Abschnitts oder Aufschütten eines Erdwallsam Anfang eines Weges, der keine Funktion mehrerfüllt, damit er nicht unbeabsichtigt benutzt wird.Bei Wegen, die keine Stichwege darstellen, sind selbstverständlichan beiden Enden entsprechende Beschilderungenanzubringen bzw. Maßnahmen zu ergreifen.52

Kategorie EKeine6.10 Kategorie EWegeparzellen ohne WegWegeparzellen ohne WegFahrbahnbreite: KeineKronenbreite: KeineBelag:Häufig in angrenzendenFlurstücken aufgegangenIn Kategorie E liegen öffentliche Wegeparzellen, die u.U.früher Wege waren, aber nicht mehr als Wege genutzt werden.Sie sind vor Ort kaum erkennbar und gehen im angrenzendenFlurstück auf.Außer von Fußgängern werden diese Flächen nicht benutzt.Wenn von der öffentlichen Wegeparzelle Gefahr ausgeht(z.B. Fuchslöcher oder ähnliche Gefahren für die Füße undBeine), muss sichergestellt werden, dass sie nicht mehrbetreten bzw. nicht mehr als Weg wahrgenommen werden.Dies kann z.B. dadurch geschehen, dass ein Erdwallaufgeschüttet wird. Evtl. ist eine Beschilderung erforderlich,die – je nach Qualität des Weges – sogar die Fußgänger vondiesem Weg ausschließt, um Gefährdungen zu vermeiden(vgl Kap. 6.9a).Besonderheiten: Sie können an die Eigentümer der angrenzendenFlurstücke verkauft werden.Ob ein Verfahren zur Entwidmung durchgeführt werdenmuss, wenn die Wege kaum noch dem Allgemeingebrauchunterliegen, muss die jeweilige Behörde entscheiden.Im Bereich eines Weges können Leitungen verlaufen, bevorein Weg aufgegeben wird, sind daher die Versorgungsträgerzu beteiligen und Maßnahmen zu ergreifen um die Leitungstrassezu sichern.Wegeparzelle in Deutscher Grundkarte,vor Ort kein Weg vorhanden53

7 Begleitende EmpfehlungenDie begleitenden Empfehlungen sollen die Handlungsempfehlungenerweitern. Die dazu erforderlichen Themen werdenhier skizziert, um Anregungen zu geben (s. z.B. Kap. 7.1Konfliktminderung) oder bestehende Strukturen stärker zuaktivieren bzw. zu nutzen (s. z.B. Kap. 7.3 Maschinenring).Eine ausführliche Behandlung sollte bei Bedarf in eigenenUntersuchungen erfolgen.7.1 Konfliktminderung bei derNutzung ländlicher WegeIm Verlauf des Projektes wurde immer wieder deutlich, dasses Spannungen gibt zwischen Landwirten und Personen,die das ländliche Wegenetz zu Freizeitzwecken nutzen. Dasist insofern bemerkenswert, weil auch bei der Einteilung derKategorien des ländlichen Wegenetzes diejenige Kategorieden höchsten Rang hat, bei der die Wege von Freizeitnutzernund von der Landwirtschaft genutzt werden (KategorieB2).Diese Doppelfunktion, die bei Straffung des Wegenetzesimmer öfter auftreten wird, muss offensichtlich moderiertwerden.Aus Sicht der Landwirtschaft bietet die erhöhte Freizeitnutzungdes Wegenetzes einerseits Chancen in den BereichenDirektmarketing und ländlicher Tourismus, andererseitskommt es häufig zu Situationen, in denen beim Überholenbzw. Begegnen die Fahrbahn verlassen werden muss.Durch die häufige Befahrung des Fahrbahnrandes bzw.des Seitenstreifens mit schweren Lasten werden die (fürbeide Akteure wichtigen) Wege geschädigt. Darüber hinauskommt für die Landwirtschaft noch der Aspekt des Zeitverlustes.Aus Sicht der Freizeitnutzer beeinträchtigen (subjektiv)schnell fahrende Traktoren und landwirtschaftliche Zügedas Sicherheitsempfinden und gehen gelegentlich mit Staubentwicklungeinher. Darüber hinaus wird die Verschmutzungdes Wegenetzes beklagt.Der Freizeitnutzer begegnet während seines Aufenthalts inder Regel nur einem oder sehr wenigen Landwirten, währendein Landwirt mit einer Vielzahl von Freizeitnutzern konfrontiertwird. Auch dieser Umstand kann dazu beitragen,dass die Freizeitnutzer einen Weg als „ihren“ Weg beanspruchen.Sie sind dann im Begegnungsfall nicht bereit, aufden Seitenstreifen auszuweichen, beharren darauf, nebeneinanderRad zu fahren bzw. zu gehen oder nehmen Hundenicht an die Leine.54

Achtung Radfahrer und Fußgänger-Hinweisschilder für ein gemeinsames Miteinanderauf ländlichen WegenEs gibt einige bereits erprobte Lösungsvorschläge, welchedie Häufigkeit und die Intensität der Spannungssituationenreduzieren sollen:HinweisschilderDie Hinweisschilder können dazu beitragen beiden Parteiendeutlich zu machen, dass die Wege grundsätzlich für allezur Verfügung stehen und dass die landwirtschaftlichenFahrzeuge nicht gezwungen sein sollten, auf die Randstreifenauszuweichen.Das obere Schild wird bereits in dieser Form (z.B. in Hessen)eingesetzt. Das untere Schild ist allgemeiner gehaltenund weist auf den Sachverhalt der Schonung der Fahrbahnränderhin. Es kann auch dort aufgestellt werden, wo häufigHundebesitzer unbedacht am Wegesrand ihr Fahrzeugabstellen, um in die Feldflur zu gelangen.Ferienzeit = ErntezeitFür die meisten Menschen ist der Sommer dieZeit der Entspannung und Erholung. Es ist dieZeit für Radtouren, Spaziergänge und Wanderungen.Für die Landwirtschaft ist der Sommer die arbeitsreichsteZeit: die Ernte steht an. Von ihremAblauf hängt der Erfolg eines ganzen Jahres ab!Da ist es verständlich, dass die Landwirtinnenund Landwirte bei der Ernte unter hoher Anspannungstehen.Wir bitten um ein faires Miteinander...Vorschlag für eine Einleitung zu einem Text über dieDoppelfunktion des ländlichen WegenetzesTeile des Kapitels 8.1 sind dem gleich lautenden Kapitel 8 derKTBL-Schrift: „Landwirtschaftliche Wege“ entnommen.Die Autoren sind Hermann Knechtges und Christian Wick.ÖffentlichkeitsarbeitWeitere ergänzenden Möglichkeiten sind Flyer, Postwurfsendungenund/oder Beiträge in regionalen Medien (Tageszeitungen,Veranstaltungskalender, regionale Radiosender)in denen gezielt Öffentlichkeitsarbeit zu den kritischstenZeiten gemacht wird. Darin sollten die Aspekte Zeitdruck beider Ernte, Feldweg = Arbeitsweg und die Beschädigung derWege bei wiederholten Ausweichmanövern mit schwerenFahrzeugen thematisiert werden.Anonymitäts-AufhebungEin weiterer Ansatz ist die Anonymitäts-Aufhebung. Getestetwurden gut lesbare Namensschilder an Traktoren undähnlichen Fahrzeugen. Der Gedanke war, dass die vorherrschendeAnonymität auf den Feldwegen die Situation zusätzlichverschärft. Die Landwirte verhalten sich gegenüberden Freizeitnutzern bedenkenloser und umgekehrt habendie Freizeitnutzer eine niedrigere Toleranzschwelle gegenüberunbekannten Landwirten. Legt der Landwirt nun persönlicheMerkmale wie Name, Herkunft, Telefonnummer o.ä.offen, kann dies von den Freizeitnutzern durchaus positivaufgefasst werden. Einerseits ist es Ihnen nun möglich, einepersönliche Beziehung zu dem Landwirt aufzubauen undsich evtl. etwas kooperativer zu verhalten, andererseits kanndas Namensschild zu positiven Verhaltensänderungen desFahrers führen.Dieser Ansatz verspräche am meisten Erfolg, wenn erverpflichtend eingeführt würde. Auf freiwilliger Basis wärenwahrscheinlich nicht alle Landwirte bereit, diesen Aufwandauf sich zu nehmen. Aufgrund der relativ geringen Wirkung,die eine Studie zu diesem Thema ermittelt hat, wird keineverpflichtende Namens-Schilder-Regelung empfohlen.55

7.2 Übergabe der Wegeunterhaltung an DritteDie Unterhaltung von Straßen und Wegen verfolgt dreigrundsätzliche Ziele:• Wahrung der Verkehrssicherheit. Dazu gehört das Freihaltendes Lichtraumprofils und die Sicht auf Verkehrszeichenund andere Verkehrsteilnehmer. Darüber hinaus darfvon der Straße oder dem Weg keine Gefahr für Nutzerund Anlieger ausgehen.• Wahrung der Funktionsfähigkeit bzw. Benutzbarkeit. Hiersteht die Möglichkeit zum bestimmungsgemäßen Gebrauchim Vordergrund.• Schutz der Substanz. Durch die Pflege der Verkehrsanlagesoll sie möglichst lange bestehen, bevor sie grundhafterneuert werden muss.Die Leistung der Wegeunterhaltung wie Grünpflege, Reinigung,Reparieren kleiner Schäden etc. trägt häufig zurErreichung aller drei Ziele bei.Im Rahmen einiger Pilotprojekte in Niedersachsen undHessen werden zur Zeit private Partner an der Leistungserbringungin der Straßenunterhaltung beteiligt. Im Rahmendes Strategischen Straßen- und Wegekonzepts wirdvorgeschlagen, diesen Ansatz weiter zu verfolgen. PrivaterPartner wäre dabei die Nutzungsgemeinschaft eines Wegesder Kategorie D. Die Nutzungsgemeinschaft sind die Pächterund/oder Eigentümer der Flurstücke, die an diesen Wegangrenzen. Die Kommune behält weiterhin die Baulast fürdiese Wegeabschnitte, überträgt aber die Leistungen zurUnterhaltung des Wegekörpers an die Nutzungsgemeinschaft.Diese sind in der Lage, die Aufgaben mit vorhandenenMaschinen in Eigenleistung zu erbringen. Auch dieNutzung der Leistungen eines Maschinenrings ist möglich,der das nötige Material und Know-how günstig zur Verfügungstellen kann (vgl. Kap. 7.3).Pilotprojekte laufen bereits auföffentlichen StraßenDie Streckenkontrolle wird weiterhin durch Mitarbeiter deröffentlichen Straßenbauverwaltung durchgeführt. Durchdie Mitarbeiter werden die weiteren erforderlichen Arbeitenbestimmt. Sie berücksichtigen dabei die Verkehrsbedeutungdes Weges und die relativ niedrigen Anforderungen auf untergeordnetenländlichen Wegen. Das Prinzip der selbst erklärendeWege (vgl. Kap. 6.1) gilt auch hier. Es darf erkennbarsein, dass die Wege für die diese Kostenübertragungvorgeschlagen wird, von untergeordneter Funktion sind.Ob (vorübergehend oder dauerhaft) Warn- oder Sperrbeschilderungenerforderlich sind, wird ebenfalls von den Mitarbeiternder öffentlichen Straßenbauverwaltung bestimmt.56

Umfang der MaßnahmenDie Übergabe der Wegeunterhaltung an Dritte kann alleLeistungen zur Unterhaltung des Wegekörpers umfassen(Ausbesserung der Asphalt- oder Schotterdecke, Gradenusw.). Die Graben- und Gehölzpflege sollte weiterhin vonder Kommune übernommen werden.Bei Asphaltdecken können, wie allgemein üblich, kleineRisse vom kontrollierenden Wartungspersonal repariert werdenund größere Aufgaben ausgeschrieben werden.Bei Wegen der Kategorie D sollte es den Nutzern immerermöglicht werden, an diesen Wegen frühzeitig Unterhaltungsmaßnahmenselbst durchzuführen, bevor diesdie Mitarbeiter des Straßenbaulastträgers für erforderlichhalten (z.B. Freischneiden). Art und Umfang der Maßnahmemüssen selbstverständlich mit dem Straßenbaulastträgerabgestimmt werden.Die Nutzungsgemeinschaft kann die erforderlichen Arbeitenselbst und/oder mit Hilfe eines Maschinenringes durchführenoder sie bei der öffentlichen Verwaltung oder Firmenbeauftragen.PreisgestaltungDa bei den öffentlichen Straßenbauverwaltungen die notwendigenMaschinen meistens vorhanden sind, können dieerforderlichen Leistungen günstig erbracht werden, soferndie Möglichkeit zur Abrechnung gegenüber der Nutzungsgemeinschaftgeschaffen wurde.Die Preise, für die der Bauhof diese Leistungen anbietet,müssen mit den Kosten privater Firmen konkurrenzfähigsein. Gegenüber Eigenleistung mit Hilfe eines Maschinenringeswird der Bauhof nur bei großzügigen freien Kapazitätenkonkurrieren können. Ein Kapazitätsüberhang ist beiden bestehenden Strukturen allerdings nicht zu erwarten.Die pflichtgemäßen Unterhaltungsleistungen des Bauhofessollen sich zwar zukünftig auf das Kernwegenetz beschränken,allerdings ist aufgrund der Nutzungsbündelung davonauszugehen, dass diese zumindest in Teilabschnitten aufeinem höheren Niveau erfolgen müssen.57

7.3 Maschinenring / Bauhof als DienstleisterMaschinenringe sind selbst organisierte Zusammenschlüssevon Landwirten. Durch gemeinsame Anschaffungen und gegenseitigeUnterstützung soll die Betriebsführung für jedeneinzelnen einfacher werden.Die Maschinenringe werden meist von einem hauptamtlichenGeschäftsführer geleitet und helfen den Mitgliedern,indem sie eine Organisationsstruktur für Gemeinschaftsprojektebieten und Zuerwerbsmöglichkeiten akquirieren (z.B.Grünlandpflege, Winterdienst oder überbetriebliche landwirtschaftlicheArbeiten) sowie das Maschinenmanagementbetreiben (Erfassung von freien Kapazitäten bei Landwirtenund Lohnunternehmern).Logo Bundesverband der Maschinenringe e.V.Die Geschäftsstellen verstehen sich zudem als Dienstleistungszentren,die ihren Mitgliedern mit professionellemFachwissen zur Seite stehen. Durch die Vermittlung besondersqualifizierter Personen für bestimmte Arbeitsschrittesind die Maschinenringe auch in der Lage, Arbeiten derWegeunterhaltung und Instandsetzung durchzuführen.Die Maschinenring-Mitglieder können über die Geschäftsstellemoderne Technik ausleihen, ohne selbst das Risikounrentabler Investitionen eingehen zu müssen. Andererseitsermöglicht ein Maschinenring die Auslastung bei den Betrieben,die sich die Technik angeschafft haben.Viele Mitglieder tätigen zudem gemeinsam Investitionen,z.B. in technische Geräte oder in gemeinsame Projekte wieden Bau einer Biogasanlage oder einer dezentralen Rapsölmühle.Es bietet sich in jedem Fall an, den Maschinenring Höxter-Warburg in das Strategische Straßen- und Wegekonzepteinzubinden. Dieser sollte so ausgestattet sein, dass erentsprechende Maßnahmen der Wegeunterhaltung durchführenkann.Beispiele für mögliche sinnvolle Geräte:• (Anbau-)Böschungsmäher (auch zur Grabenpflege)• (Anbau-)Wegehobel• Astsäge• FräseAlternativ oder ergänzend sollten bei den Bauhöfen entsprechendenStrukturen geschaffen werden, so dass NutzungsgemeinschaftenArbeiten „bestellen“ können (vgl. Kap. 7.2).Anbau-Böschungsmäher und Anbau-WegehobelBildquellen: www.hof-neue-erde.de, www.lagerhaus.at58

7.4 Jagdgenossenschaften /SchwarzdeckenunterhaltungsverbändeManche Jagdgenossenschaften im Kreis Höxter (z.B. in derStadt Borgentreich) entscheiden bisher gemeinschaftlich,in welche Wege sie die Gelder, die sie aus Jagdpachtenerhalten haben, investieren wollen. In Borgentreich ist esbeispielsweise üblich, dass die Stadt die von der Jagdgenossenschaftzur Verfügung gestellte Geldmenge verdoppelt,um damit die gewünschten Wege zu sanieren.Ähnlich agieren auch die Schwarzdeckenunterhaltungsverbände(SUV), die es in einigen Landkreisen in Schleswig-Holstein gibt. Dort organisieren sich die Landwirte selbst,um zu bestimmen, welche Wege als nächstes mit Hilfe ihrerGelder ausgebaut werden sollen.Die bisherige Vorgehensweise der Jagdgenossenschaftenkann selbstverständlich beibehalten werden. Im Rahmendes Strategischen Straßen- und Wegekonzeptes wirdempfohlen, Investitionen künftig nur noch in Straßen undWege der Kategorien A bis B4 von der öffentlichen Hand zuunterstützen. Das Strukturbild kann daher dazu dienen, dieAuswahl der instand zu haltenden Wege zu vereinfachen.Insbesondere kann so auch bei grenzüberschreitendenWegen eine Orientierung gegeben werden.59

7.5 Freiwilliger NutzungstauschDie Flurneuordnung (Flurbereinigung) versucht die Produktions-und Arbeitsbedingungen für die Land- und Forstwirtschaftzu verbessern, dadurch dass zersplitterter Grundbesitzzusammengelegt und Flurstücke mit wirtschaftlichenFormen gebildet werden. Darüber hinaus ist die Herstellungeines leistungsfähigen Wegenetzes, das den Anforderungender modernen landwirtschaftlichen und forstwirtschaftlichenMaschinen genügt, häufig ein weiteres Ziel.Das Strategische Straßen- und Wegekonzept kann dieLandwirte dazu anregen, Anträge zum freiwilligen Nutzungstauschzu stellen.Das neu zu organisierende, gestraffte Wegenetz des Strukturbildes(Kernwegenetz) bildet dafür eine Grundlage, aufder die Landwirte zunächst unabhängig von der Moderationdurch die Flurbereinigungsbehörde ihre Einschätzungvornehmen können, ob es sich in Teilbereichen lohnen wirddie Feldschläge anders (und meistens größer) zuzuschneiden.Der Nutzen für die Landwirte: durch Vergrößerungder Bewirtschaftungseinheiten können Arbeitszeit undMaschinenkosten eingespart werden. Daneben sinkt auchder Aufwand für Planung, Koordination und Kontrolle derbetrieblichen Prozesse, da die Zahl der– u.U. weit verstreuten – Schläge abnimmt.Der Freiwillige Nutzungstausch ist eine neue Initiative zurVerbesserung der Bewirtschaftungsverhältnisse und zur Sicherungeines nachhaltig leistungsfähigen Naturhaushaltes.Er ist ein einfaches, schnelles und kostengünstiges Verfahren,um auf der Basis von Pachtverträgen den Tausch vonWirtschaftsflächen unter den Landwirten zu ermöglichen. ImGegensatz zur klassischen Bodenordnung (Flurbereinigung)bleibt das Eigentum an den Grundstücken unverändert.Freiwilliger NutzungstauschIm Land Baden-Württemberg wird der Freiwillige Nutzungstauschgefördert und ist für die Landwirte nicht mit Kostenverbunden, wenn die Moderation von der Unteren Flurbereinigungsbehördewahrgenommen wird. Auch in Nordrhein-Westfalen ist der freiwillige Nutzungstausch förderfähig.Zuständig für den Kreis Höxter ist die BezirksregierungDetmold.Kernelement des Freiwilligen Nutzungstausches ist einBewirtschaftungskonzept, auf das sich die Landwirteeinigen und das die positiven agrarstrukturellen Effektebeschreibt. Maßnahmen, die primär der Sicherung einesnachhaltig leistungsfähigen Naturhaushaltes dienen, werdenin einem Pflegekonzept dargestellt. Auf der Grundlage desBewirtschaftungs- oder des Pflegekonzeptes werden langfristigePachtverträge geschlossen, deren Dauer mindestens10 Jahre betragen muss.60

Der Ablauf stellt sich folgendermaßen dar:1. Die Anregung sollte von den Bewirtschaftern selbstkommen. Diese beantragen den Nutzungstausch bei derFlurbereinigungsbehörde. Die Behörde berät die Landwirteund wählt ggf. zusammen mit ihnen einen sachkundigenHelfer aus.2. Erstellung eines Bewirtschaftungskonzeptes unter aktiverMitwirkung der Bewirtschafter. Der Helfer ist hierbeiModerator und nicht alleiniger Macher.3. Anpassung der Pachtverträge bzw. Abschluss langfristigerPachtverträge, die sich am Bewirtschaftungskonzeptorientieren müssen.Alternative VerfahrenPflugtauschDer Pflugtausch ist ein verwandtes Verfahren, um größereFlächen zu schaffen. Darunter wird der Tausch einzelnerParzellen zwischen landwirtschaftlichen Betrieben verstanden.Ein externer Moderator ist nicht erforderlich. Dadurchbleibt der Aufwand gering.Evtl. kann im Rahmen des Strategischen Straßen- und Wegekonzeptesdarauf hin gearbeitet werden, dass nicht mehrerforderliche Graswege der Kategorie D dabei einbezogenwerden können, um günstige Zuschnitte zu erreichen. Diesist eigentlich dem förmlich organisierten Verfahren (Nutzungstauschoder Landtausch) vorbehalten. Mit dem abgestimmtenStrukturbild liegt bereits eine Voruntersuchungmit dem Ergebnis vor, dass die Wege in Kategorie D einegeringe Bedeutung haben und höchstens zur Feinverteilungin die Feldschläge erforderlich sind.GewannebewirtschaftungFreiwilliger LandtauschBei der Gewannebewirtschaftung werden vormals getrenntbewirtschaftete Schläge gemeinsam bewirtschaftet. In diesemFall werden die Bewirtschaftungsflächen nicht neu aufdie Bewirtschafter verteilt, sondern mehrere Betriebe bewirtschaftendie Flächen, die nebeneinander liegen, grenzübergreifendmit einem gemeinsamen Maschinenpark.Beim freiwilligen Landtausch wird das Ergebnis durch eineÄnderung des Eigentums vollzogen und im Grundbucheingetragen.Beim freiwilligen Nutzungstausch erfolgt lediglich einelangfristige Regelung der Pachtverhältnisse. Aufgrund derkomplexen Eigentums- und Pachtverhältnisse im Kreis Höxter,scheint der freiwillige Nutzungstausch das geeignetereInstrument zu sein, um – aufbauend auf dem neu geordnetenWegenetz – eine Verbesserung der Bewirtschaftungsverhältnisseherbeizuführen.61

7.6 Fortschreibung FeldblockkatasterBei den Feldblockzuschnitten stößt die Methode desStrategischen Straßen- und Wegekonzepts an seine systematischenGrenzen. Es wurde das Prinzip der Feldblockerschließungangewandt, bei dem nicht jeder einzelne Feldschlagmit einem Weg des Kernwegenetzes (KategorienA bis B5) erschlossen sein muss, es muss aber zu jedemFeldblock ein Kernweg führen (vgl. Kap. 3.5). Ein Feldblockist eine zusammenhängende landwirtschaftlich nutzbareFläche, die von in der Natur erkennbaren Außengrenzen(beispielsweise Wald, Gewässer, Gräben, aber auch Straßenund Wege) umgeben ist. Vorhandene Wege sind alsoimmer eine Begrenzung für Feldblöcke. Daraus folgt: Wennes bereits heute weniger Wege gäbe, gäbe es auch größereFeldblöcke und gemäß der gewählten Methode wärenwiederum weniger Wege nötig! Bei der weiteren Arbeit mitden Vorschlägen des Strategischen Straßen- und Wegekonzepteskann daher auch eine Überarbeitung des Feldblockkatasterszu einer möglichen weiteren Straffung desWegenetzes führen.Auszug Feldblockkataster der Landwirtschaftskammer NRWDurch die im Anschluss an die Herstellung des StrategischenStraßen- und Wegekonzeptes stattfindendenProzesse wird sich zeigen, welche Wege der Kategorie Dgänzlich entfallen können und welche nur aus der Unterhaltsverpflichtungder öffentlichen Hand entlassen und vonNutzungsgemeinschaften gepflegt werden.Es wird daher angeregt, dass bei einer Überarbeitung derFeldblockeinteilung die Wege der Kategorie D eingehenderuntersucht werden sollen. Speziell unbefestigte Grünwegemüssen nicht automatisch als Feldblockgrenzen verstandenwerden (vgl. Kap. 7.5 Stichwort Pflugtausch). Es besteht dieMöglichkeit, dass sie aus dem Eigentum des Baulastträgersentlassen werden und den benachbarten Flurstückenzugeschlagen werden. Dadurch kann sich ein Feldblockvergrößern.Asphaltwege in Kategorie D sollten zunächst weiterhin alsFeldblockgrenze aufgefasst werden. Gleiches gilt für dieWege in den Kategorien A bis C.7.7 Strategische Ausrichtung der LandwirtschaftDas Strukturbild des Strategischen Straßen- und Wegekonzeptskann auch von der Landwirtschaft genutzt werden. Esist abzulesen, wie das Kernwegenetz verlaufen soll, daraufkann der Standort von zukünftigen Anlagen (wie z.B. Biogasanlagen,Scheunen oder auch neue Höfe) ausgerichtetwerden.StandortplanungallgemeinWeiterhin kann die Lage der Wege in Kategorie D eineAnregung für mehrere Landwirte sein, über einen freiwilligenNutzungstausch nachzudenken, um wirtschaftlichereSchlaglängen und Schlagformen zu erhalten (vgl. Kap. 7.5Freiwilliger Nutzungstausch).62

Sonderthema RübenernteDer Rübenanbau spielt in einigen Teilbereichen des KreisesHöxter eine besonders wichtige Rolle. Die Abfuhr der Rübenstellt spezielle Anforderungen, sie findet unter herbstlichenWetterbedingungen statt. Straßenverschmutzungen sinddabei gang und gäbe.Der Idealfall ist folgender: Die Rüben sind so gelagertworden, dass sie mit der Lademaus vom Feld auf fernstraßentauglichenLastzüge geladen werden können. Die Abfuhrder Rüben mit Lkw ist zu begrüßen, weil dadurch wenigerZüge, die von landwirtschaftlichen Schleppern gezogenwerden, auf Straßen unterwegs sind. Die Lkw stehen beimLadevorgang auf untergeordneten Straßen mit geringer Verkehrsbelastungan einer übersichtlichen Stelle. Verschmutzungenwerden vermieden.Nicht immer ist der Idealfall zu verwirklichen. Um ihn zufördern werden folgende Begleitmaßnahmen empfohlen.• Förderung der Rübenverladung auf Straßen. Die Lademäusekönnen die üblichen Abstände (Seitenstreifen,Bankette, Leitplanken, Gräben) zwischen Straße undRübenmiete leicht überwinden. Die Straßenverkehrsbehördenwerden um Genehmigung auch auf klassifiziertenStraßen gebeten, wenn die folgenden Voraussetzungenerfüllt werden, die auf untergeordneten Straßen nichtunbedingt erforderlich sind. Der Ort der Verladung ist zusichern (Geschwindigkeitstrichter, Überholverbot, evtl.sichernde bzw. einweisende Personen). Evtl. sind zu diesemZweck fahrbare Absperrtafeln vorzuhalten und mitdem Hinweis Rübenverladung zu versehen. Die Genehmigungkann ein Zeitfenster beinhalten, damit zur Hauptverkehrszeitdie Straße in vollem Umfang zur Verfügungsteht. Die Vorteile liegen auf der Hand: keine Verschmutzungder Straßen, da die Lkw nicht das ländliche Wegenetzbefahren und keine Schlepper mit bauartbedingtenniedrigen Geschwindigkeiten als Zugmaschinen aufübergeordneten Straßen.Rübenverladung (oben)fahrbare Absperrtafel (unten)Bildquellen: www.mrpresse.de, www.trebbiner.de• Erstellung eines Lagerplatz- und Abfuhrplanes. Darinwird festgelegt, an welchen Plätzen die Rüben gelagertwerden und welche Wege von Rübenfahrzeugen undLademaschinen befahren werden dürfen. Dabei kann dasStrukturbild des Strategischen Straßen- und Wegekonzeptseine Hilfe sein, indem z.B. darauf geachtet wird,dass Rübenmieten nicht entlang von D-Wegen gelagertwerden. Eventuell sind Einbahnsysteme von Vorteil.Dadurch kann der Begegnungsverkehr von Transporteinheitenauf schmalen Feldwegen und Ortsdurchfahrenvermieden werden.Unterstützend kann auch eine Öffentlichkeitsarbeit mit Beiträgenin regionalen Medien Wirksamkeit zeigen (Tageszeitungen,Veranstaltungskalender, regionale Radiosender).63

7.8 Netzoptimierung durch LückenschlüsseIm Gegensatz zu anderen Studien mit ähnlicher Aufgabenstellung,bei denen Wegeneubaumaßnahmen mit einemBodenordnungsverfahren gekoppelt wurden, werden imRahmen des Strategischen Straßen- und Wegekonzepteskeine neuen Wege vorgeschlagen. Statt dessen wird dasbestehende Wegenetz analysiert und eine Rangfolge derWege erstellt, die weiterhin eine Mindest-Erschließungsichert.Aufgrund des dicht geflochtenen Netzes von Straßen undWegen und der komplexen Pächter- und Eigentümerstrukturwar dies die richtige Vorgehensweise. Zusätzliche Wegstreckensind im allgemeinen nicht erforderlich.Es gibt aber Netzkonfigurationen, in denen beispielsweiseder Neubau von wenigen Metern Straße oder Weg es ermöglichenwürde, an anderer Stelle auf längere Abschnittedes Kernwegenetzes zu verzichten oder zumindest geringereAnforderungen an das Wegenetz zu stellen.Dass die bestehende Netzlücke bisher nicht geschlossenwurde, ist aber meistens auf anspruchsvolle Topgraphieoder problematische Eigentumsverhältnisse zurückzuführen.Eine Lösung für derartige Einzelsituationen kann immer nurvon den Entscheidungsträgern vor Ort und unter Abwägungder jeweiligen bautechnischen und finanziellen Belangegetroffen werden.Im folgenden werden zwei Beispiele genannt, die in denOrtschaftskonferenzen diskutiert wurden. Eine Neu- bzwUmbaumaßnahme würde hier für bestimmte Nutzer Vorteilebringen.B 239• Nördlich der Ferienhaussiedlung „Am Hungerberg“ inVörden könnte mit einer Unterführung für Fußgänger undRadfahrer (evtl. auch für Wildwechsel) durch den Dammder B239 eine Verbindung zu dem nördlichen gelegenenLandschaftsteil (mit der Abteikirche, dem Gut Oldenburg,Kleinenbreden und einer Schutzhütte) geschaffen werden.• Die Bahnlinie zwischen Grevenhagen und HimmighausenBahnhof hat zwei Durchlässe für das Straßen- undWegenetz. Gemäß den Angaben in der Ortschaftskonferenzist das südwestliche Unterführungsbauwerk nichtausreichend hoch, so dass insbesondere mit größerenlandwirtschaftlichen Fahrzeugen Umwege gefahren werdenmüssen. Es wird ein Ausbau (Tieferlegen der Sohle)gewünscht. Alternativ besteht die Möglichkeit durch denNeubau eines kurzen Wegeabschnittes auf der Nordseitedie angesprochene Umwegstrecke für die Betroffenen zureduzieren.Bei beiden Beispielen ist es aber auch nach der Durchführungeiner Maßnahme nicht möglich, gänzlich auf andereWege aus dem Kernwegenetz zu verzichten.Unterführung bei VördenEngstelle bei Grevenhagen64

Sonderthema:Temporäre WegeEinige Wege erfüllen ganz spezielle Wegezwecke. Sofernkein Nutzen für die Allgemeinheit besteht, wurden solcheWege in Kategorie C eingestuft. Je nach Wegezweck kannauf den Unterhalt dieser Wege gänzlich verzichtet werden,weil sie z.B. nur sehr selten benötigt werden. Um an bestimmteZiele zu gelangen, zu denen kein Weg (mehr) führt,bietet sich die Erhöhung der Tragfähigkeit des Untergrundsdurch Lastverteilung an.In Rheinland-Pfalz wurde ein Weg aus Holzbohlen eingesetzt,um mit Fahrzeugen an einen Strommast gelangen zukönnen. Die Trasse verlief dabei nicht auf einer Wegeparzelle,sondern über das Feld.Vorstellbar ist, dass solche Holzbohlen beim Bauhof aufeinem Hänger zur Verfügung stehen, um bestimmte Zieletemporär zu erschließen.„Bohlenweg“ als temporäre Zufahrtsmöglichkeit65

7.9 Entsiegelung / Renaturierung entbehrlicher Wegeals ökologische AusgleichsmaßnahmeWege der Kategorie D, die nicht mehr benötigt werden,können als Ausgleichsflächen für andere Eingriffe inden Naturhaushalt dienen. Gemäß dem BauGB §1a kanndieser Ausgleich auch an anderen Orten als dem Eingriffsortgeschehen. Zur Kompensation kann der Eingreifer entwedereigene Flächen nutzen oder Flächen ankaufen, um danndie geforderte ökologische Maßnahme durchzuführen. Eineweitere Möglichkeit bietet das sogenannte Ökokonto. Hierbeibieten Eigentümer von land- und forstwirtschaftlichenFlächen auf eigenen Flächen Maßnahmen zur ökologischenAufwertung an. Potenzielle Eingreifer können sich ihrerAusgleichsverpflichtung entledigen, indem sie die entsprechendenMaßnahmen aus solchen Ökokonten „abkaufen“.Gemäß dem Wortlaut des § 4a des Landschaftsgesetzesdes Landes Nordrhein-Westfalens kann die Entsiegelungvon Wegen zur Kompensation von Eingriffen angerechnetwerden. Bei einem Asphaltweg könnte bisher versiegelteFläche entsiegelt werden. Auch anders befestigte Wegemüssen aufgrund der starken Verdichtung des Oberbauesund der beabsichtigten Resistenz gegen eindringendesWasser als versiegelt gelten. Es wäre eine Auskofferungder Deck- und Tragschichten, Schreddern, Transport undDeponierung des Materials, u.U. auch der Transport undEinbau von Oberboden erforderlich. Die Flächen könnenden angrenzenden Flurstücken zugeschlagen werden.Bei der Auswahl und Durchführung von Kompensationsmaßnahmensind solche vorrangig, diea) keine zusätzliche Flächeninanspruchnahme bewirkenoder nach §5a Abs. 1 bereits durchgeführtund anerkannt sind,b) auf eine ökologische Verbesserung bestehenderlandwirtschaftlicher Bodennutzungen und vorhandenerlandschaftlicher Strukturen gerichtet sind,c) auf die Renaturierung nicht mehr benötigterversiegelter Flächen gerichtet sind oder dieseFlächen der natürlichen Entwicklung überlassensowie bei Neuversiegelungen eine Entsiegelung ananderer Stelle in dem betroffenen Raum bewirken,d) bei einer Beeinträchtigung von Waldfunktionenin waldreichen Gebieten eine Waldvermehrung inwaldarmen Regionen oder ortsnah einen Umbau vonWaldbeständen in einen naturnäheren Zustand vorsehenoder ortsnah andere Biotope im Rahmen desBiotopverbundes entwickeln [...].Auszug aus §4a des Gesetzes zur Sicherung desNaturhaushalts und zur Entwicklung der Landschaft(Landschaftsgesetz des Landes NRW)Gemäß dem Gesetzestext ist es auch möglich, die Flächender natürlichen Entwicklung zu überlassen. Ein günstigerNebeneffekt wären die geringen Kosten im Vergleich zu denKosten für eine sachgemäße Entsorgung des Weges. Esbesteht die Möglichkeit, dass auf solchen aufgelassenenWegen Lebensräume für Arten wie Grauammer, Rebhuhnund Hase neu entstehen. Diese Arten sind zwar weitgehendangepasst, aber in Agrarlandschaften mit weniger naturnahenStrukturen finden auch sie keinen Lebensraum mehr.Ein weiterer Schritt ist die Renaturierung ehemaliger Wegeflächen.Dies erhöht die Wertigkeit der Eingriffskompensationund trägt zur Gliederung der Landschaft bei. So könnenauf ehemaligen Wegen neue Biotope entstehen, z.B. durchAnpflanzen von Hecken und Bäumen oder Anlegen von Trockenmauernusw.. Allerdings behindern derartige Maßnahmenggf. auch das landwirtschaftliche Arbeiten. Standortefür Renaturierungen sind daher sorgfältig zu prüfen.Das Strategische Straßen- und Wegekonzept regt an, Wegeflächenals mögliche Ausgleichsflächen zu prüfen. Dabeikann das Strukturbild eine Vorauswahl treffen: es kommennur befestigte Wege der Kategorie D in Frage (unbefestigteGrünwege der Kategorie D und E erhalten durch Auflassungnur eine geringe Aufwertung gegenüber dem vorherigenZustand).ausgeräumte Landschaft als Extremfolge sich stetigvergrößernder landwirtschaftlicher NutzungseinheitenEntsiegelung / Renaturierung entbehrlicher Wegeflächenals ökologische Ausgleichsmaßnahme mitlandschaftsgliedender Funktion66

7.10 KAG auch auf Wege im Außenbereich anwendenDas Strategische Straßen- und Wegekonzept regt bei denuntergeordneten Wegen (Kategorie C und D) die Übernahmeder Leistungen der Wegeunterhaltung durch die Nutzerdes Weges an (vgl. Kap. 6.9). Das Kernwegenetz soll weiterhinvon der öffentlichen Hand unterhalten werden.Es besteht für die Städte theoretisch die Möglichkeit,dasKommunalabgabengesetz auszuschöpfen und und dieAnlieger bei Herstellung, Erweiterung und Verbesserungdes gesamten ländlichen Wegenetzes per Beitragssatzungheranzuziehen.„Satzung über die Erhebung von Beiträgen nach §8KAG für straßenbauliche Maßnahmen“§1 – Erhebung des BeitragesZum Ersatz des Aufwandes für die Herstellung,Erweiterung und Verbesserung von öffentlichenStraßen, Wegen und Plätzen und als Gegenleistungfür die dadurch den Eigentümern und Erbbauberechtigtender erschlossenen Grundstücke erwachsendenwirtschaftlichen Vorteile erhebt die StadtBeiträge nach Maßgabe dieser Satzung.Hinzugefügt wurde:Das Gleiche gilt für die aufgrund öffentlichrechtlicherEntschließung der Gemeinde bereitgestelltenStraßen, Wege und Plätze (insbesondereWirtschaftswege).Auszug aus der Neuen Mustersatzung desStädte- und Gemeindebund NRWDer Städte- und Gemeindebund NRW hat dazu 2004 eineneue Mustersatzung über die Erhebung der Beiträge veröffentlicht.Noch haben nur wenige Städte in Nordrhein-Westfalendaraufhin ihre Beitragssatzung geändert. Die neueMustersatzung schließt nun ausdrücklich Wirtschaftswegeund Grundstücke im Außenbereich mit ein. Dazu wurde zu§1 ein Satz hinzugefügt und auch an anderen Stellen derText ergänzt. Es wird darin bei Wirtschaftswegen ein Anteilder Beitragspflichtigen von 50 % bis 80 % vorgeschlagen.Die anrechenbare Breite soll 3,00 m betragen.Die Städte im Kreis Höxter können sich gezwungen sehen,eine Beitragssatzung nach diesem neuen Muster zubeschließen. Dies gilt vor allem, wenn das StrategischeStraßen- und Wegekonzept nicht wie geplant zu einemAusschluss der Wege der Kategorie C und D aus zukünftigenkommunalen Investitionen führen sollte. Gemäß derMustersatzung finanzieren die Eigentümer und Erbbauberechtigtendie Herstellung, Erweiterung oder Verbesserungvon ländlichen Wegen mit. Durch die anrechenbare Breitevon max. 3,00 m wird berücksichtigt, dass von breiterenWegen (z.B. 4,75 m bei Verbindungswegen) nicht vorrangigdie beitragspflichtigen Eigentümer einen erhöhten Nutzenhaben, sondern andere Verkehre eine größere Breite als3,00 m erforderlich bzw. sinnvoll machen.Bei einer normalen Wartung und Instandhaltung kann dieBeitragssatzung in ihrer aktuellen Musterform nicht angewendetwerden. Die Kosten dafür trägt wie allgemein üblichder Baulastträger.67

8 Statistische Auswertung und KostenbetrachtungIn diesem Kapitel sollen die Wegelängen des bewertetenNetzes mit typischen Werten für die jährliche Unterhaltunghinterlegt werden. Dadurch kann ein theoretischesEinsparpotenzial ermittelt werden, indem man denerforderlichen Unterhalt für das bisherige Netz mit demerforderlichen Unterhalt für das Strukturbild vergleicht.Hierfür wurde eine statistische Auswertung der bewertetenSegmente des Netzes vorgenommen und die Streckender einzelnen Kategorien aufsummiert, inAnlage III sind die Wegelängen für die zehn Städte desKreises aufgeführt.Das Einsparpotenzial ist nur theoretisch vorhanden, weilkeine Gemeinde im Kreis Höxter die Finanzmittel zumidealtypischen Unterhalt aller Straßen und Wege investierthat. Das Einsparpotenzial bedeutet daher nicht: „soviel Geld kann gespart werden“, sondern: „das vorhandeneGeld wird in die wichtigen Wege investiert“.Diese Ermittlung und die dazugehörige Tabelle beziehtsich auf die Kosten für die jährliche Unterhaltung inkl. derbetrieblichen und baulichen Unterhaltung sowie Instandsetzung.Die grundhafte Erneuerung, die für sämtlicheStraßen und Wege alle 20 bis 50 Jahre ansteht, wird inKap. 8.2 behandelt.123456789101112Straßen- und Wegelängenin Baulast vonKreisStädteAnsatz bei idealtypischerUnterhaltung pro Jahr und kmKreisBisheriges Netz / AusgangslageStädteIdealtypische Kosten proJahr für UnterhaltungKreisStädteAnsatz bei idealtypischerUnterhaltung pro Jahr und kmKreisStädteNeues StrukturbildIdealtypische Kosten proJahr für UnterhaltungKreisStädteKategorie A175,5 km0 km5.700 €0 €5.700 €0 €davon Kreis175,5 km175,5 km5.700 €1.000.350 €5.700 €1.000.350 €Kategorie B1davon Kreis231,1 km134,9 km134,9 km96,2 km5.700 €5.000 €768.930 €481.000 €5.000 €5.000 €674.500 €481.000 €Kategorie B2davon Kreis699,2 km52,1 km52,1 km647,1 km4.500 €3.000 €234.450 €1.941.300 €3.000 €3.000 €156.300 €1.941.300 €Kategorie B31167,4 km1167,4 km1.400 €1.634.360 €1.400 €1.634.360 €Kategorie B4119,1 km119,1 km600 €71.460 €600 €71.460 €Kategorie B590,1 km90,1 km600 €54.060 €200 €18.020 €Kategorie C26,9 km26,9 km1.400 €37.660 €200 €5.380 €Kategorie D722,7 km722,7 km1.000 €722.700 €200 €144.540 €Kategorie E23,8 km23,8 km0 €0 €0 €0 €Summe362,5 km 2893,5 km2.003.730 € 4.942.540 € 1.831.150 € 4.296.060 €Theoretische jährliche Ersparnis gegenüber idealtypischer Unterhaltung des bisherigen Netzes -172.580 € -646.480 €-9% -13%Tabelle:idealtypische Kostenansätze angewendet aufdas Straßen- und Wegenetz des Kreises Höxter68

8.1 Kosten für InstandhaltungIn Spalte 2 sind die Straßen- und Wegelängen des imRahmen des Strategischen Straßen- und Wegekonzeptesbewerteten Netzes angegeben. Die Wegelängensind in gleicher Form in Anlage III für jede einzelne Stadtangegeben.Spalte 3 und 4 geben die Wegelänge des bewertetenNetzes jeweils in Baulast des Kreises und der 10 Städtean. Der Kreis Höxter verfügt insgesamt über ca. 460 kmKreisstraßen, ca. 1.100 km Gemeindestraßen und einländliches Wegenetz von ca. 2.300 km Länge. Straßenund Wege im Inneren von Siedlungsbereichen wurdenkeiner Einstufung unterzogen. Es wurden insgesamt362,5 km Kreisstraßen und 2.893,5 km Straßen undländliche Wege in Trägerschaft der Städte im Außenbereichbewertet.Spalte 5 enthält idealtypische Ansätze zur Unterhaltungvon Kreisstraßen. Die angegebenen 5.700 € pro km undJahr für Kategorie A und B1 setzen sich folgendermaßenzusammen: 2.200 € für die Fahrbahndecke, 2.400 € fürMähen, Reinigung, Verkehrssicherung, Entwässerungetc. und 1.100 € für Winterdienst. Für Straßen in Baulastdes Kreises der Kategorie B2 wird bei diesem Berechnungsansatzdavon ausgegangen, dass bereits heute nurein eingeschränkter Winterdienst stattfindet. Zusammenmit größeren Abständen bei der Kontrolle und Reinigungergeben sich 4.500 € pro km und Jahr.Spalte 6 enthält idealtypische Ansätze zur Unterhaltungvon Straßen und Wegen. Die Kostenansätze für Straßenin Baulast der Städte wurden gegenüber den Kreisstraßenauf 5000 € bzw. 3000 € reduziert. Für Wege der KategorieB3 und C wurde 1.400 € pro km und Jahr angesetzt,davon entfallen ca. 800 € auf die Fahrbahndecke,und 600 € auf andere Arbeiten. Bei Wegen der KategorieB4 und B5 wurden mit insgesamt 600 € deutlich niedrigereAnsätze gewählt. Für Wege der Kategorie D wurdemit 1.000 € ein Mittelwert gewählt, um der Bandbreiteder Wegebefestigung (von Asphalt bis Grünweg) in dieserKategorie Rechnung zu tragen. Wege der KategorieE verursachen keine Kosten.In den Spalten 7 und 8 werden die jährlichen Kostenermittelt, indem man die Straßen- und Wegelängen mitden idealtypischen Kostenansätzen multipliziert. Es ergebensich – bei idealtypischer Unterhaltung – Kosten vonca. 2 Mio. € für den Kreis und von ca. 5 Mio. € für dieStädte (ca. 500.000 € für jede der zehn Städte).In Spalte 9 sind die Kostenansätze bei Anwendung desStrukturbilds angegeben. Straßen in Trägerschaft desKreises mit nur örtlicher Bedeutung (Kategorie B1 undB2) können genauso angesetzt werden wie Straßen inTrägerschaft der Städte.Spalte 10 entspricht von den Kostenansätzen her Spalte6. Lediglich bei den Kategorien B5 und darunter wurdeder Aufwand für die Unterhaltung auf einen Mindestansatzgesenkt. Mit dem Ansatz von 200 € pro km undJahr wird dem Umstand Rechnung getragen, dass einigeWege gar keine Kosten mehr verursachen (Privatwegeund aufgegebene Wege) und andere Wege regelmäßigkontrolliert werden müssen, dort die Graben- undGehölzpflege durchgeführt wird und ein gewisser Verwaltungsaufwandbesteht. Die erforderlichen übrigenArbeiten werden von den Nutzern der Wege finanziertoder selbst durchgeführt.In den Spalten 11 und 12 werden wiederum die jährlichenKosten ermittelt, indem man die Straßen- undWegelängen mit den idealtypischen Kostenansätzenmultipliziert. Es besteht gegenüber den Kosten für dasbisherige Netz ein Einsparpotenzial von 9% (Straßen inTrägerschaft des Kreises) bzw. 13% (Wege in Trägerschaftder Städte).Das Einsparpotenzial von ca. 10 % besteht auch beiAnsatz von niedrigeren Kosten als der idealtypischenUnterhaltung. So wurde im Vorfeld des Projektes beispielsweiseermittelt, dass in den Städten des KreisesHöxter durchschnittlich nur knapp 400 € pro Jahr undKilometer für die Unterhaltung der ländlichen Wege zurVerfügung stehen.8.2 Kosten für WiederherstellungDarüber hinaus müssen gemäß dem Strukturbildca. 850 km Wege der Kategorien B5, C, D nicht mehrneu hergestellt werden. Die durchschnittlichen Wiederherstellungskostenfür einen ländlichen Weg betragen65.000 € pro Kilometer. Dies entspricht insgesamt55,3 Mio. €. Bei einer Nutzungsdauer von 30 bis 40 Jahrenergibt sich eine Summe von 1,6 Mio. € pro Jahr, diezusätzlich zu dem o.g. Einsparpotenzial nicht aufgewendetwerden muss.Hier kann aber nicht davon gesprochen werden, dassKosten eingespart werden. Die Städte im Kreis Höxterwerden davor bewahrt, umfangreiche Geldsummen indie Wiederherstellung von früher oder später nicht mehrerforderlichen Wegeabschnitten zu stecken. Dadurchkönnen die vorhandenen Mittel zielgerichtet in die langfristigwichtigen Abschnitte des Wegenetzes investiertwerden.69

9 AusblickMit dem Strategischen Straßen- und Wegekonzept liegt nuneine Rahmenkonzeption vor, die in ihrer Entstehung in derBundesrepublik bislang einzigartig ist.Der Kreis Höxter hat sich für einen ganzheitlichen Ansatzentschieden, der die Funktionen aller Straßen und Wege imKreisgebiet im Netzzusammenhang betrachtet. Das vorliegendeStrukturbild des Straßen- und Wegenetzes bieteteine Grundlage für die flächendeckende und stadtgrenzenüberschreitendeBewertung des ländlichen Wegenetzes.Darüber hinaus verankert die gewählte Vorgehensweise mitzahlreichen Ortschaftskonferenzen und rund 500 Teilnehmerndas Projekt in der Gesellschaft und trägt zur Sensibilisierungder Betroffenen für die damit verfolgten Ziele bei.9.1 Stellenwert des KonzeptesDas Strategische Straßen- und Wegekonzept besitzt denStellenwert einer gutachterlichen Empfehlung, welchedie geltenden Richtlinien berücksichtigt. Durch denCharakter einer Rahmenkonzeption mit Handlungs- undBegleitempfehlungen ist die Entscheidungsfreiheit derbeteiligten Städte im Kreis Höxter weiterhin voll gegeben.Aufgabe war es, einen für das gesamte Kreisgebiet einheitlichenOrientierungsrahmen bzw. eine Entscheidungsgrundlagezum zukünftigen Umgang mit dem Straßen- undWegenetz zu erstellen. Dies erleichtert die Planung undSteuerung von Investitionen in die richtigen Wegeabschnitte.Andererseits kann das Konzept als Grundlage fürdie Abstimmung mit Landwirten und anderen Wegenutzerndienen.Die Entscheidung über den weiteren Umgang mit einemWegeabschnitt erfolgt selbstverständlich immer vor Ort.Hierzu sind gegebenenfalls entsprechende Beschlüsse aufGemeinderatsebene zu treffen und die von der EntscheidungBetroffenen einzubinden.EinzelmaßnahmeEinzelmaßnahmeEinzelmaßnahmeEinzelmaßnahmeEinzelmaßnahme70Auf KreisebeneEmpfehlung für ein Kernwegenetzund für ein untergeordnetesWegenetzOrientierungsrahmen undEntscheidungsgrundlagefür kommunale Baulastträgerder zehn StädteAuf kommunaler EbeneAuswahl von Umsetzungsmaßnahmen für dasKernwegenetz und gemeinsame Vereinbarungenfür das untergeordnete Wegenetz

9.2 Nutzung des GeodatenportalsDer Kreis Höxter hat die Möglichkeit, die Bewertung desWegenetzes in das von ihm betriebene Geodatenportaleinzupflegen. Anlieger und Betroffene erhalten so die Gelegenheit,sich per Internet über die Einstufungen des Strukturbildsdes Straßen- und Wegenetzes zu informieren.Mit der auch in der Landwirtschaft immer verbreiteterenAnwendung von GIS und GPS besteht die Möglichkeit, Wegeabschnitteeindeutig zu identifizieren und den einzelnenStädten Vorschläge für die Umnutzung von untergeordnetenWegen zu machen.9.3 Anpassung und weitere FortschreibungDas Strukturbild wird in 10 Einzelplänen für jede einzelneStadt dargestellt, dort sind immer auch die Anschlüsse undWeiterführungen in die Gemarkungen der Nachbarstädtedargestellt. Die getroffenen Einstufungen werden die nächsten20 bis 25 Jahre Bestand haben können.Für die Einstufungen einzelner Wege können in dieserZeit Anpassungen vorgenommen werden. Aufgrund derbreiten Spanne der empfohlenen Ausbaustandards in denKategorien wird dies nur bei wesentlichen Änderungen desStraßen- oder Wegenetzes erforderlich sein. Dies könntez.B. eintreten, wenn eine Bundesstraße zur Kraftfahrstraßeerklärt wird und langsame Fahrzeuge damit ausgeschlossenwerden oder wenn neue Radwege bisherige Verbindungenobsolet machen.Eine abschnittsweise Anpassung ist uneingeschränkt möglich.Der Kreis Höxter erhält die komplette GIS-Datenbankzum Strategischen Straßen- und Wegekonzept, so dass dieBewertungsgrundlagen einsehbar sind und ihre Entwicklungnachvollziehbar ist. Überarbeitete Pläne sind leicht herstellbar.Eine Fortschreibung des Strategischen Straßen- undWegekonzeptes ist jederzeit möglich. Es ist davon auszugehen,dass die heute identifizierten Streckenabschnittemit wesentlicher Verbindungsfunktion auch langfristig einwichtiger Bestandteil des Kernwegenetzes sein werden. Andererseitswerden der Strukturwandel in der Landwirtschaftund die erfolgten Umsetzungen auf Basis des vorliegendenKonzeptes die Erschließungsstrukturen soweit verändern,dass eine Neubetrachtung erforderlich werden kann.71

Glossar / AbkürzungsverzeichnisBauweiseDie Standardbauweisen des ländlichen Wegebaus werdennach ihrer Deckschicht eingeteilt. Im Gebiet des KreisesHöxter sind folgende Bauweisen typisch: Ohne Deckschicht(häufig Grünwege), Ohne Bindemittel (Schotterweg oderSchotterrasenweg) und Asphalt. Die Bauweisen Beton, Pflasteroder hydraulisch gebundene Deckschicht sind selten.EinziehungDurch die Einziehung wird einer Straße die öffentlich-rechtlicheZweckbestimmung genommen, die Widmung insoweitwieder beseitigt. Die Straße verliert ihre Eigenschaft alsöffentliche Sache. Als Gegenstück zur Widmung wird dieEinziehung daher auch als „Entwidmung“ bezeichnet. ImStrWG NRW heißt es:Hat eine Straße keine Verkehrsbedeutung mehr oderliegen überwiegende Gründe des öffentlichen Wohlsfür ihre Beseitigung vor, so soll die Straßenbaubehördedie Einziehung der Straße verfügen.Entwidmungsiehe EinziehungFeldblockEin Feldblock ist eine zusammenhängende landwirtschaftlichnutzbare Fläche, die von in der Natur erkennbarenAußengrenzen (beispielsweise Wald, Gewässer, Gräben,Straßen und Wege) umgeben ist.FeldschlagAls Feldschlag wird die Einheit bezeichnet, die bis zur Ernteeinheitlich mit einer bestimmten Frucht bewirtschaftetwird. Die Grenzen eines Feldschlages können mit Flurstückenidentisch sein, dies ist aber nicht immer der Fall.Feldblöcke können mehrere Feldschläge beinhalten.GISGIS steht für Geographisches Informationssystem. Diesist ein rechnergestütztes System, mit dem raumbezogeneDaten digital erfasst werden können. Die Daten können soanalysiert und grafisch präsentiert werden.72

HGTD / HGDHydraulisch gebundene Tragdeckschicht bzw. Hydraulischgebundene Deckschicht sind im Wegebau Bezeichnungenvon unterschiedlichen Deckschichten des Oberbaus.InteressentenwegInteressentenwege sind meistens öffentlich nutzbare Wege,die häufig auf Separationsinteressenten zurückgehen.Auch auf Interessentenwegen können Rezesse liegen.In Österreich wird der Begriff Interessentenweg heute nochfür einen Weg verwendet, den die Anlieger erhalten undunterhalten. Es entstehen dort immer noch neue Interessentenwege.Die Interessenten werden durch die öffentlicheHand finanziell unterstützt.KAGKommunales Abgabengesetz. Darin ist festgelegt, dassKommunen bei der Herstellung von Wegen Beiträge vonden Anliegern erheben können.KernwegenetzDer Begriff Kernwegenetz wurde von den Schwarzdeckenunterhaltungsverbändenin Schleswig-Holstein übernommen.Im Strategische Straßen- und Wegekonzept werdendamit die Straßen und Wege der Kategorien A bis B5bezeichnet, die gemäß der gewählten Methode für die Allgemeinheitzur Verfügung stehen sollten.KronenbreiteDas Maß zwischen den Außenkanten der Bankette.KTBLKuratorium für Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft73

Ländliche WegeLändliche Wege gliedern sich gemäß RLW 99 in:1. Verbindungswege·Verbindungswege mit größerer Verkehrsbedeutung·Verbindungswege mit geringerer Verkehrsbedeutung2. Feldwege·Wirtschaftswege (befestigt)·Grünwege (unbefestigt)3. Waldwege·Fahrwege·Rückewege4. Sonstige ländliche WegeUnter den sonstigen ländlichen Wege sind zu verstehen:Fuß- und Wanderwege, Radwege, Reitwege und Viehtriebe.Dabei wird davon ausgegangen, dass die Verbindungs-,Feld- und Waldwege dem Fuß- und Radverkehr offen stehen.Die sonstigen ländlichen Wege sind also ergänzendeWege, die nicht von allen Verkehrsarten genutzt werdenkönnen oder sollen.M ELWMerkblatt für die Erhaltung ländlicher WegeOberbauRAS-QDer Oberbau ist der obere Teil der Straßenbefestigung. Darunterwerden alle Schichten verstanden, die oberhalb desgewachsenen Untergrundes oder dem Unterbau hergestelltwerden. Der Oberbau besteht aus einer Decke und eineroder mehreren Tragschichten. Bei Straßen wird zuuntersteine Frostschutzschicht eingebaut, um die befestigte Verkehrsflächevor Frost- und Tauschäden zu bewahren. DieDimensionierung des Oberbaus hängt von der Funktion derVerkehrsfläche, deren Verkehrsbelastung und der Tragfähigkeitdes Untergrundes ab.Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: QuerschnitteRegelquerschnitt RQxx,xDie Zahl xx,x gibt die jeweilige Kronenbreite einer Straßegemäß der RAS-Q an. Beispielsweise hat ein RQ10,5 eineKronenbreite von 10,50 m. Die Fahrbahn ist schmaler und indiesem Fall 7,50 m breit.74

Rezess / RezesswegRezess ist ein heute nicht mehr gebräuchlicher Ausdruckfür einen landes- oder ortsrechtlichen Vergleich, durchden der Streit oder die Ungewissheit der Parteien über einRechtsverhältnis durch gegenseitiges Nachgeben beseitigtwird. Die Einordnung der alten Regelungen in das heutigeRechtssystem bereitet häufig Schwierigkeiten.Auf dem Gebiet der Stadt Höxter wurden über RezesseVereinbarungen zwischen öffentlicher Hand und Privatpersonenbzgl. der Nutzung bzw. Unterhaltung von einzelnen-Wegeabschnitten getroffen.Rezesse haben nach § 2 Satz 1 des Gesetzes über diedurch ein Auseinandersetzungsverfahren begründetengemeinschaftlichen Angelegenheiten (GemAngG) vom09.04.1956 (GV.NW S. 134) die Wirkung von Gemeindesatzungenund werden dem öffentlichen Recht zugeordnet.Rezesswege unterliegen einer Zweckbindung als Wirtschaftsweg.Die Aufhebung eines Rezesses kann erfolgen,wenn öffentliche Interessen oder wichtige (überwiegende)wirtschaftliche Bedürfnisse der Beteiligten dies erfordern.RLW 99Richtlinien für den ländlichen Wegebau - identisch mit demArbeitsblatt DWA-A 904 der Deutschen Vereinigung fürWasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e.V.RStORichtlinien für die Standardisierung des Oberbaus vonVerkehrsflächenSeparationSeparationsinteressentengemeinschaftBei der Separation handelte es sich um eine Vorform derheutigen Flurbereinigung im 18. und 19. Jahrhundert inDeutschland. Sie bewirkten insgesamt eine Neuverteilungder landwirtschaftlich genutzten Bodenfläche, was einergroßangelegten Agrarreform gleich kam. Teilweise wurdedabei auch das Wegenetz reformiert (Interessentenweg).Separationsinteressentengemeinschaften gehen auf Auseinandersetzungsverfahrenzurück, durch die in Preußenim Zuge der zu Beginn des 19. Jahrhunderts eingeleitetenSteinschen Reformen die Eigentumsverhältnisse zwischenBauern und Gutsherren neu geregelt worden sind.75

StraßengruppenDie öffentlichen Straßen werden gemäß StrWG NRW infolgende Straßengruppen eingeteilt:1. Landesstraßen2. Kreisstraßen3. Gemeindestraßen4. sonstige öffentliche Straßen.Im Strategischen Straßen- und Wegekonzept haben dieStraßengruppen bei der Bewertung der Kreisstraßen eineBedeutung (vgl. Kap. 5.4)StraßenunterhaltungBetriebliche Unterhaltung(Kontrolle und Wartung)z.B. Grünpflege, ReinigungErhaltungBaulicheUnterhaltungBauliche Unterhaltung(Instandhhaltung)Instandsetzungz.B. Ausbessern der Fugenfüllungenz.B. Ersatz einzelner BetonplattenErneuerungz.B. Ersatz der gebundenen SchichtenUm- und Ausbau, ErweiterungNeubauBauliche Veränderungz.B. QuerschnittsänderungNeubau von VerkehrsflächenAbbildung: Systematik der Erhaltung der Wege aus „Qualität desStraßenbetriebsdienstes im Kontext der Leistungserbringung durchPrivate“ in Straßenverkehrstechnik 5.2008StrukturbildUnter Strukturbild wird das Straßen- und Wegenetz verstanden,das in den Strukturbild-Karten für die einzelnen Städtedes Kreises Höxter mit den zuvor definierten Kategoriendargestellt ist.StrWG NRWStraßen- und Wegegesetz des Landes Nordrhein-Westfalen76

TeileinziehungDie Teileinziehung ist die Allgemeinverfügung, durch diedie Widmung einer Straße nachträglich auf bestimmteBenutzungsarten, Benutzungszwecke oder Benutzerkreisebeschränkt wird.UmstufungUmstufung ist die Allgemeinverfügung, durch die eineöffentliche Straße bei Änderung der Verkehrsbedeutung derentsprechenden Straßengruppe zugeordnet wird.(Öffentliche) WidmungDie Widmung ist die Voraussetzung zur Entstehung der öffentlichenStraßen im Rechtssinne. In Nordrhein-Westfalenerhält eine Straße die Eigenschaft einer öffentlichen Straßenur durch förmliche Widmungsverfügung der Straßenbaubehörde.Demnach kann eine öffentliche Straße im Rechtssinnenur durch Widmung entstehen.Die Widmung ist nach der Definition des § 6 StrWG NRWeine Allgemeinverfügung, durch die Straßen, Wege undPlätze die Eigenschaft einer öffentlichen Straße erhalten.Sie ist mit Rechtsbehelfsbelehrung öffentlich bekannt zumachen und wird von der Straßenbaubehörde verfügt.Mit der Widmung eröffnet sich der Allgemeinheit der Gemeingebrauch(§ 14 StrWG NRW) und den Anliegern - nachMaßgabe ihres Angewiesenseins - der Anliegergebrauch (§14 a StrWG NRW)ZTV LW 99/01Zusätzliche Technische Vertragsbedingungen und Richtlinienfür die Befestigung ländlicher Wege77

LiteraturverzeichnisForschungsgesellschaft für Straßen und Verkehrswesen:Richtlinien für die Standardisierung des Oberbaus von Verkehrsflächen[RStO]. Köln, 2001.Forschungsgesellschaft für Straßen und Verkehrswesen:Richtlinien für die Anlage von Straßen, Teil: Querschnitte[RAS-Q]. Köln, 1996.Forschungsgesellschaft für Straßen und Verkehrswesen:Merkblatt für die Erhaltung ländlicher Wege [M ELW]. Köln,1993Forschungsgesellschaft für Straßen und Verkehrswesen:Merkblatt für die Erhaltung ländlicher Wege [M ELW]. Köln,2009.Forschungsgesellschaft für Straßen und Verkehrswesen:Zusätzliche Technische Vertragsbedingungen und Richtlinienfür die Befestigung ländlicher Wege [ZTV LW 99/01].Köln, 2001.Forschungsgesellschaft für Straßen und Verkehrswesen:Merkblatt über die Verbreiterung ländlicher Wege. Köln,1983.Forschungsgesellschaft für Straßen und Verkehrswesen:Hinweise für die Zusammenarbeit von Straßenbau undFlurbereinigung bei der Vorbereitung und Durchführung vonVerfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz. Köln, 2008.Hess, R.: Qualität des Straßenbetriebsdienstes im Kontextder Leistungserbringung durch Private. In: Straßenverkehrstechnik,Bonn, Kirschbaum Verlag, 2008, Nr. 5, S. 288-293.Gerlach, J.: Von den RAS-N zu den RIN – Neue Regeln fürdie Netzgestaltung und –bewertung. In: Straßenverkehrstechnik,Bonn, Kirschbaum Verlag, 2007, Nr. 6, S. 281-288.H.-D. Meißner: Bau und Erhaltung ländlicher Wege. In: Straßeund Autobahn, Bonn, Kirschbaum Verlag, 2008, Nr.2, S.91-93.Kuratorium für Technik und Bauwesen in der Landwirtschafte.V (KTBL): Freiwilliger Flächennutzungstausch. KTBL-Heft76. Darmstadt, 2007.Kuratorium für Technik und Bauwesen in der Landwirtschafte.V (KTBL): Landwirtschaftliche Wege. KTBL-Schrift 443.Darmstadt, 2005.Gülde, H. und Meißner, H.-D.:Ländliche Wege - Planungsgrundsätze. Kuratorium fürTechnik und Bauwesen in der Landwirtschaft e.V (KTBL).KTBL-Arbeitsblatt Nr. 3091. Darmstadt, 1994. (Internet)Gülde, H. und Meißner, H.-D.: Ländliche Wege - Planungsgrundsätze.Kuratorium für Technik und Bauwesen in derLandwirtschaft e.V (KTBL). KTBL-Arbeitsblatt Nr. 3091.Darmstadt, 1994. (Internet)78

Backhaus, T.: Richtlinie für die Förderung des ländlichenWegebaus. Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Forstenund Fischerei Mecklenburg-Vorpommern. Schwerin,2002.Verband deutscher Straßenwärter:Leistungsheft für die betriebliche Straßenunterhaltung aufBundesfernstraßen, Köln 2004Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft Landentwicklung:Ergänzende Grundsätze für die Gestaltung und Nutzungländlicher Wege. Mainz, 2003.Verband deutscher Straßenwärter:Leistungsheft für die betriebliche Straßenunterhaltung aufBundesfernstraßen, Köln 2004Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser undAbfall e.V.:Arbeitsblatt DWA-A 904 und Richtlinien für den ländlichenWegebau [RLW 99]. Hennef, 2005.Städte und Gemeindebund NRW Dienstleistungs-GmbH:Straßenbaubeitragsrecht – Satzungsmuster des StGB NRW.In: Städte- und Gemeinderat, Düsseldorf, Städte und GemeindebundNRW, 2004, 58. Jg., 1-2/2004, S. 30-40.Straßen- und Wegegesetz des Landes Nordrhein-Westfalen(StrWG NW), in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.September 1995Hengst, Peter und Majcherek, Joachim:Straßen- und Wegegesetz des Landes Nordrhein-Westfalen(StrWG NW) Kommentar. Wiesbaden, 2009Regierungspräsidium Stuttgart, Landesamt für Flurneuordnung:Naturnaher Wegebau im ländlichen Raum. Kornwestheim,2008.Landesamt für Flurneuordnung und Landentwicklung Baden-Württemberg:Freiwilliger Nutzungstausch. Ein neues Instrument zurVerbesserung der Agrarstruktur. Baden-Württemberg, LFL,2006.79

Anlage I: Inhalt GIS-DatensatzHX_straßen_wege_netzLiniennetz der Straßen und Wege des Kreises HöxterGemarkungStadtInnerortsWaldOk_GebietEigentumBaulastBez_StrBez_Abschnitt_StrVerb_allg_kfzVerb_sonstVerb_kat_kreisOepnv_LinienRadThemenroute_radWanderwegThemenroute_wandernBemerkungenKat_vkKat_okKat_nachb_okKat_kreisKat_toebToebKat_strukturbildName der GemarkungName des StadtgebietesLage Innerorts (keine Kategorieeinstufung) mit OrtsnameLage im Forst (keine Kategorieeinstufung)OrtschaftskonferenzgebietEigentümer des SegmentesBaulastträger des SegmentesStraßenbezeichnung (nur Bundes-, Land-, Kreisstraßen)Nummer des StraßenabschnittesVerbindungsfunktion für den allgemeinen KFZ-VerkehrSonstige VerbindungsfunktionenVerbindungsfunktion und Kategorieeinstufung der KreisstraßenBezeichnung der Oepnv-LinienAuf den gekennzeichneten Segmenten verläuft eine RadrouteBezeichnung ThemenrouteAuf den gekennzeichneten Segmenten verläuft ein WanderwegBezeichnung ThemenrouteBemerkungenKategorieeinstufung der Vorbewertung (bis September 2008)Kategorieeinstufung der Ortschaftskonferenz (ab September 2008)Gutachterliche Abweichungen von Einstufungwünschen (ab Februar 2009)Kategorieeinstufung der Abteilung Straßen des Kreises Höxter (Nur Kreisstraßen)Kategorieeinstufung kreisweit agierender Träger öffentlicher Belange (ab Februar 2009)Name des kreisweit agierenden Trägers öffentlicher BelangeEndgültige Kategorieeinstufung im Rahmen des Strukturbildes (ab Juni 2009)80

Anlage II: Übersicht KategorienAB1B2B3B4B5CDEMaßgebliche Verkehrsmittel Charakteristik Fahrbahnbreite Kronenbreite BelagStraßen mitüberörtlicher Funktion7,50 m6,50 m11,50 m9,50 mAsphaltStraßen mitinnergemeindlicher Funktion6,50 m4,00 m9,50 m5,00 mAsphaltMultifunktionale Straßenoder Wege5,00 m3,50 m6,25 m5,50 mAsphalt / Schotter /HGTD / HGDLandwirtschaftlicheVerbindungen / Erschließungen4,75 m3,00 m6,25 m5,50 mAsphalt / Schotter /HGTD / HGDUntergeordnete Wirtschaftswegemit Bedeutung f. Fußgänger3,00 m 4,00 mAsphalt / Schotter /HGTD / HGD / GrünwegUntergeordnete Wirtschaftswegeoder GrünwegeMaßgebliches Fahrzeug Maßgebliches FahrzeugAsphalt / Schotter /HGTD / HGD / GrünwegErschließungswege fürEinzelinteresseNach Bedarf Nach Bedarf Nach BedarfIm Netzzusammenhang wenigerwichtige / entbehrliche WegeBestand Bestand Nach BedarfKeine Wegeparzelle ohne Weg Keine KeineHäufig in angrenzendenFlurstücken aufgegangen81

Anlage III: Statistik WegelängenKreis Höxter gesamtStrukturbildKategorie A(davon Kreis)175,5 km 5,4 %(175,5 km)Kategorie B1(davon Kreis)231,1 km 7,1 %(134,9 km)Kategorie B2(davon Kreis)699,2 km(52,1 km)21,5 %73,5 %Kategorie B31167,4 km35,9 %Kategorie B4119,1 km 3,6 %Kategorie B590,1 km 2,8 %Kategorie CKategorie D26,9 km 0,8 %722,7 km 22,2 %26,5 %Kategorie E23,8 km 0,7 %Stadt Bad DriburgStadt BeverungenStrukturbildStrukturbildKategorie A(davon Kreis)19,21 km 7,6 %(19,21 km)Kategorie A(davon Kreis)4,32 km 1,7 %(4,32 km)Kategorie B1(davon Kreis)20,57 km 8,1 %(13,1 km)Kategorie B1(davon Kreis)23,21 km 8,9 %(9,4 km)Kategorie B2(davon Kreis)62,05 km(0,0 km)24,5 %81,2 %Kategorie B2(davon Kreis)44,47 km(14,3 km)17,1 %81,2 %Kategorie B390,74 km35,8 %Kategorie B3129,31 km49,7 %Kategorie B413,05 km 5,2 %Kategorie B49,86 km 3,8 %Kategorie B53,02 km 1,2 %Kategorie B52,98 km 1,1 %Kategorie CKategorie D4,36 km 1,7 %38,34 km 15,2 %18,8 %Kategorie CKategorie D3,08 km 1,2 %38,57 km 14,8 %18,8 %Kategorie E1,72 km 0,7 %Kategorie E4,26 km 1,7 %82

Stadt BorgentreichStadt BrakelStrukturbildStrukturbildKategorie A(davon Kreis)17,04 km 4,1 %(17,04 km)Kategorie A(davon Kreis)33,19 km 7,8%(33,19 km)Kategorie B1(davon Kreis)41,15 km 10,0 %(35,4 km)Kategorie B1(davon Kreis)27,25 km 6,4 %(23,7 km)Kategorie B2(davon Kreis)73,94 km(2,4 km)17,9 %73,1 %Kategorie B2(davon Kreis)85,71 km(6,9 km)20,2 %75,7 %Kategorie B3160,55 km38,9 %Kategorie B3155,72 km36,8 %Kategorie B48,73 km 2,1 %Kategorie B418,42 km 4,4 %Kategorie B510,13 km 2,5 %Kategorie B54,72 km 1,1 %Kategorie C2,14 km 0,5 %26,9 %Kategorie C3,14 km 0,7 %24,3 %Kategorie D97,03 km 23,5 %Kategorie D91,41 km 21,6 %Kategorie E1,60 km 0,7 %Kategorie E3,74 km 0,9 %Stadt HöxterStadt MarienmünsterStrukturbildStrukturbildKategorie A(davon Kreis)19,03 km 4,4 %(19,03 km)Kategorie A(davon Kreis)13,26 km 5,6 %(13,26 km)Kategorie B1(davon Kreis)22,65 km 5,3 %(3,6 km)Kategorie B1(davon Kreis)18,33 km 7,8 %(14,0 km)Kategorie B2(davon Kreis)94,32 km(18,5 km)21,9 %71,9 %Kategorie B2(davon Kreis)50,62 km(0,0 km)21,5 %75,9 %Kategorie B3154,07 km35,7 %Kategorie B384,45 km35,9 %Kategorie B420,0 km 4,6 %Kategorie B411,95 km 5,1 %Kategorie B514,52 km 3,4 %Kategorie B56,82 km 2,9 %Kategorie C2,57 km 0,6 %28,1 %Kategorie C0,51 km 0,2 %24,1 %Kategorie D100,52 km 23,3 %Kategorie D48,08 km 20,4%Kategorie E3,3 km 0,8 %Kategorie E1,35 km 0,6 %83

Stadt NieheimStadt SteinheimStrukturbildStrukturbildKategorie A(davon Kreis)15,64 km 6,2 %(15,64 km)Kategorie A(davon Kreis)14,81 km 6,5 %(14,81 km)Kategorie B1(davon Kreis)8,17 km 3,2 %(5,6 km)Kategorie B1(davon Kreis)7,87 km 3,5 %(3,4 km)Kategorie B2(davon Kreis)54,31 km(0,0 km)21,5 %68,7 %Kategorie B2(davon Kreis)53,71 km(1,0 km)23,7 %65,3 %Kategorie B388,6 km35,0 %Kategorie B363,16 km27,9 %Kategorie B47,21 km 2,8 %Kategorie B48,40 km 3,7 %Kategorie B513,86 km 5,5 %Kategorie B59,86 km 4,3 %Kategorie C1,10 km 0,4 %31,3 %Kategorie C0,76 km 0,3 %34,7 %Kategorie D61,56 km 24,3 %Kategorie D67,28 km 29,7 %Kategorie E2,71 km 1,1 %Kategorie E0,85 km 0,4 %Stadt WarburgStadt WillebadessenStrukturbildStrukturbildKategorie A(davon Kreis)24,71 km 5,7 %(24,71 km)Kategorie A(davon Kreis)14,32 km 4,4 %(14,32 km)Kategorie B1(davon Kreis)31,94 km 7,4 %(12,1 km)Kategorie B1(davon Kreis)29,94 km 9,3 %(14,8 km)Kategorie B2(davon Kreis)99,74 km(0,0 km)23,0 %70,7 %Kategorie B2(davon Kreis)80,32 km(8,9 km)24,8 %72,7 %Kategorie B3135,49 km31,3 %Kategorie B3104,11 km32,2 %Kategorie B414,48 km 3,3 %Kategorie B46,53 km 2,0 %Kategorie B511,44 km 2,6 %Kategorie B512,71 km 3,9 %Kategorie C4,11 km 0,9 %29,3 %Kategorie C5,12 km 1,6 %27,3 %Kategorie D109,30 km 25,2 %Kategorie D68,62 km 21,2 %Kategorie E2,36 km 0,5 %Kategorie E1,92 km 0,6 %84

PlanungsteamGmbH & Co. KGARCHITECTS & PLANNERSMaria-Hilf-Straße 1550677 KölnProf. Dipl.-Ing.O. HallDipl.-Ing.M. LangDipl.-Ing.M. BerchtoldDipl.-Ing.T. BruckhoffDipl.-Ing.Brian FreundtCand.-Arch.Oliver ErnstTopp, Huber-Erler, Hagedorn GbRIngenieure für VerkehrsplanungJulius-Reiber-Straße 1764293 DarmstadtProf. Dr.-Ing.H.H. ToppDipl.-Ing.D. KönighausDipl.-Ing.S. Hofherr

Strategisches Straßen- und Wegekonzept Kreis HöxterAuftraggeberKreis Höxter Der LandratKonzeption und Durchführung:ArbeitsgemeinschaftASTOC GmbH & Co. KG / Köln R+T Topp Huber-Erler Hagedorn / Darmstadt