Medien im Systemvergleich - Eine ordnungsökonomische Analyse ...

Ähnlichkeit der Rundfunkordnungen weltweit zu erwarten, weil die Auswahl und
Gestaltung einer solchen Ordnung in diesem Verständnis vorwiegend aus rationalen und
ökonomischen Motiven vollzogen würde.
Aus diesem Sachverhalt resultiert ein fünftes Ordnungsproblem, bei dem es um die
Wirkungspotentiale von Ordnungspolitik in modernen Gesellschaften im allgemeinen
und im Bereich der elektronischen Medien im besonderen geht. Das fünfte
Ordnungsproblem bezieht sich auf zwei unterschiedliche Dimensionen, nämlich erstens
auf das Erkenntnisproblem und zweitens auf das Umsetzungsproblem. Mit dem
Erkenntnisproblem ist die grundsätzliche Schwierigkeit von Theoriebildung in der
ordnungsökonomischen Forschung angedeutet. Wie ist der Gehalt medienökonomischer
Standardmodelle zur Erklärung realer Rundfunkordnungen einzuschätzen? Wie weit
sind die bestehenden Theorien um außerökonomische Faktoren zu ergänzen? Wenn
etwa Weltanschauungen, Ideologien, Menschenbilder und Staatsverständnisse,
Traditionen oder auch religiöse Prägungen eine „ordnende Potenz“ (Eucken 1952/90)
und prägende Bedeutung für die Entwicklung einer Wirtschaftsordnung haben, dann
sind diese in einer systemvergleichenden Analyse herauszuarbeiten. Bei diesem
erweiterten Erklärungsversuch besteht jedoch die Gefahr, daß die kulturellen
Einflußfaktoren als Elemente des „Datenkranzes“, wie Eucken sie bezeichnet, als ad
hoc-Erklärungen verwendet werden. Um dies zu vermeiden, ist eine systematische und
nachvollziehbare ordnungsökonomische Vorgehensweise zu entwickeln. Es geht also
um die Erkenntnis der entscheidenden Faktoren für die Entstehung und den Wandel
von Ordnungen, und zwar ganz speziell mit Bezug auf die Rundfunkordnung.
Die zweite Dimension des Ordnungsproblems ist die Umsetzung. Welche
ordnungspolitischen Handlungspotentiale existieren in einer offenen Medienordnung,
die zunehmend international verflochten ist, und zwar sowohl auf der Anbieterseite als
auch bezüglich des Nachfrageverhaltens der Rezipienten? Offensichtlich besteht beim
Umsetzungsproblem ein unmittelbarer Anknüpfungspunkt an das Erkenntnisproblem,
denn immerhin ist eine ordnungspolitische Handlungsempfehlung und Reformoption
für bestehende Rundfunkordnungen zwingend an eine theoretische Orientierung
geknüpft, also an eine Erkenntnis der Anreiz- und Kontrollmechanismen alternativer
Rahmenbedingungen. In dem Maße, wie außerökonomische Einflußfaktoren Relevanz
besitzen oder an Geltung gewinnen, müssen sie bei einer ordnungspolitischen
Handlungsempfehlung an die politischen Entscheidungsträger berücksichtigt werden.
Zudem ist festzustellen, daß sich die normativen Grundlagen der Medienpolitik, wie
Jarren (1999, S. 51) betont, vollständig gewandelt haben. Medienpolitik war vormals
aufs engste mit kultur- und integrationspolitischen Zielen eines Landes verknüpft und
unmittelbar Gegenstandsbereich nationalstaatlicher Handlungskompetenz. Durch die
fortschreitende Internationalisierung des Handels und der Dienstleistungen, den
gleichzeitigen Abbau von Zoll- und Handelsschranken im Rahmen der WTO-
Verhandlungen sowie durch die technischen Entwicklungen haben sich diese
Zuordnungen jedoch nachhaltig verändert. Medienordnungspolitik verlagert sich in
zunehmender Weise in übernationale Entscheidungszirkel und entzieht sich
einzelstaatlicher Regelungskompetenz. Selbst autoritären Staaten gelingt es immer
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