Medien im Systemvergleich - Eine ordnungsökonomische Analyse ...

Im Zusammenhang mit der Sanktionsfähigkeit von Institutionen erscheint es
zweckmäßig, die von Leipold (1997b) eingeführte Unterscheidung zwischen
selbstbindenden und bindungsbedürftigen Institutionen zu beachten und für die
vorliegende Fragestellung nutzbar zu machen. Selbstbindende Institutionen werden
bekanntlich in der Spieltheorie durch sog. „Koordinationsspiele“ gekennzeichnet. Ein
Beispiel hierfür wäre etwa die Abstimmung der Bürger für Links- oder Rechtsverkehr.
Die starke Vorliebe der Menschen für eine einheitliche – weil gefahrenreduzierende –
Lösung dominiert die nachgelagerten schwächeren Präferenzen für Links- oder
Rechtsverkehr. Es ist davon auszugehen, daß sich die Individuen im wohlverstandenen
Eigeninteresse freiwillig auf eine gemeinsame Lösung einigen werden, die dann auch
den Buchananschen Abstimmungstest bestehen könnte. Bestimmte
Interessenkonstellationen sind also durch etwas wie eine „natürliche Harmonie“
gekennzeichnet, so daß sich die Spieler ohne Anleitung von außen – konkret ohne die
Androhung von staatlichem Zwang – auf ein gutes Ergebnis einigen und freiwillig
binden. Selbstbindende Institutionen entsprechen damit der idealen Vorstellung, wie sie
beispielsweise in dem „Theorem der unsichtbaren Hand“ von Adam Smith zum
Ausdruck kommt. Bezogen auf den Rundfunkmarkt dürften solche Interessenharmonien
noch am ehesten im Bereich der nicht-rivalisierenden technischen Standards anzutreffen
sein, weil alle Programmanbieter gemeinsam das Interesse haben, ein möglichst großes
Publikum auf der Basis einer technisch störungsfreien Plattform erreichen zu können.
Allerdings wäre es zu optimistisch und wenig realitätsnah, eine solche
Interessenharmonie für sämtliche Marktkonstellationen zu unterstellen; dies wird durch
die sog. überwachungsbedürftigen Institutionen deutlich. Diese werden in der
Spieltheorie – wie bereits erwähnt – in erster Linie durch das Gefangenendilemmaspiel
abgebildet (hierzu Wentzel 2000b). Bei einmaligem Spiel kommt es grundsätzlich nicht
zu einer kooperativen Lösung; die defektive Lösung ist ein stabiles Nash-
Gleichgewicht. Bei mehrmaligem wiederholten Spiel – wie etwa in der bekannten
Computersimulation von Axelrod (1984) empirisch getestet – ist die
Kooperationsbereitschaft und –fähigkeit prinzipiell möglich, gleichwohl an bestimmte
Voraussetzungen geknüpft und ebenfalls keinesfalls selbstverständlich.
Bindungsbedürftige Interessenkonstellationen sind also durch ein unauflösbares
Konfliktpotential charakterisiert, daß zumindest teilweise zur gegenseitigen Blockade
der Spielteilnehmer führen kann. In dieser Situation mag es von Vorteil sein, auf eine
neutrale durchsetzungsfähige Regelungsinstanz als Schiedsrichter zurückgreifen zu
können, der die Spielteilnehmer entweder vor einem Dilemma bewahrt oder aus einem
Dilemma befreit und zu kooperativem Verhalten im Verständnis einer gegenseitigen
Regelbefolgung anhält.
Eine bindungsbedürftige Institution ist typischerweise der Wettbewerb, der immer in
der Gefahr steht, durch Monopolisierungstendenzen besonders starker Marktteilnehmer
und Kartellabsprachen ausgeschaltet zu werden: Wettbewerb setzt Marktfreiheit voraus.
Marktfreiheit jedoch ist ein öffentliches Gut, bei dem die Gefahr besteht, daß die
Marktteilnehmer nur eine begrenzte Bereitschaft zu dessen Erstellung und Sicherung
aufbringen werden. Die Nachfrage nach Marktfreiheit von seiten der Verbraucher, die
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