Medien im Systemvergleich - Eine ordnungsökonomische Analyse ...

die Ansammlung von entscheidungsrelevantem Wissen und damit für die
wirtschaftliche Entwicklung im Zeitablauf.
Im Verlauf der historischen Entwicklung passen sich die Menschen an bestehende
Institutionen an, bilden neue Strategien im Umgang mit den institutionellen
Gegebenheiten und passen diese immer wieder an neue Entwicklungen an. Nur selten
kommt es dabei zu fundamentalen Umwälzungen und zur Neuentwicklung der
verfassungsrechtlichen Grundlagen – Buchanan spricht dann von „konstitutionellen
Momenten“. Wesentlich häufiger sind kleine „Stückwerksänderungen“ (Popper), die
zum langsamen Wandel von Institutionen beitragen. Dabei ist mit Eucken (1952/90) zu
betonen, daß diese Entwicklungen keineswegs linear verlaufen müssen. In demokratisch
verfaßten Gesellschaften ist die Entwicklung der Ordnung prinzipiell ergebnisoffen und
nicht durch „historizistische Gesetzmäßigkeiten“ (Popper 1965/87) determiniert.
Für die vorliegende systemvergleichende Analyse des Rundfunks in der
Bundesrepublik Deutschland und in den Vereinigten Staaten ist der Hayeksche
Ordnungsbegriff und der Institutionenbegriff nach North von zentraler Bedeutung.
Denn ginge man von einer typischen neoklassischen Analyse mit
nutzenmaximierenden, rationalen Individuen aus, die unter vollkommener Voraussicht
und Information handeln, sich mit unendlicher Geschwindigkeit an Datenänderungen
anpassen, konstante Präferenzen aufweisen und zudem auch keine Transaktionskosten
verursachen, so wäre davon auszugehen, daß sämtliche Rundfunkordnungen der Welt
ausschließlich nach ökonomischen Gesichtspunkten konstruiert wären und damit mehr
oder minder gleich aussehen müßten. Die Wahl einer Rundfunkordnung wäre ebenso
wie die Wahl jeder anderen wirtschaftlichen Teilordnung letztlich nur ein
entscheidungslogisches Maximierungsproblem oder, bei gegebenen inhaltlichen
Vorstellungen über gewünschte Rundfunkprogramme, ein
Kostenminimierungsproblem. De facto sind jedoch die realen Wirtschafts- und auch die
Medienordnungen in dieser Welt in höchstem Maße heterogen 20
, so daß zweifelsohne
eine Vielzahl von weiteren nicht-ökonomischen Einflußfaktoren für die Entstehung und
den Ordnungswandel mitentscheidend sind.
Wenn verschiedene Wirtschaftsordnungen oder Teilelemente hiervon einer
systemvergleichenden Analyse unterzogen werden sollen, so sind zunächst einmal die
Kriterien zu benennen, die für die weitere Vorgehensweise erkenntnisleitend sein
sollen. Gutmann (1983, S. 276) zeigt hierzu in einem grundlegenden Beitrag zur
20
zukünftigen Institutionen präjudizieren. Der Stabilitätswille der Deutschen Bundesbank
und deren großer Rückhalt in der Bevölkerung sind sicherlich zu einem großen Teil auch
auf die deutschen Erfahrungen mit zwei Hyperinflationen innerhalb von dreißig Jahren
zurückzuführen. Auch in der Diskussion über die Ordnung des Rundfunks in Deutschland
wirkt die Erfahrung mit dem Rundfunk in der NS-Diktatur nach, weil es das gemeinsame
Interesse aller Beteiligten ist, eine ähnliche Vereinnahmung für alle Zeit zu verhindern.
Zur Heterogenität der Rundfunkordnungen sei auf das von Hans-Bredow-Institut
herausgegebene “Internationale Handbuch Hörfunk und Fernsehen” (1996) verwiesen.
Einschlägig ist auch die Untersuchung von Mattern und Künstner (1998) über
Fernsehsysteme im internationalen Vergleich.
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