Medien im Systemvergleich - Eine ordnungsökonomische Analyse ...

2.3. Zur Interdependenz von Medienordnung und Wirtschaftsordnung
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„The Thesis ... is that the press always takes on the
form and coloration of the social and political
structures within it operates“.
Siebert, Peterson, Schramm (1976, S. 1)
2.3.1. Die Begriffe Ordnung und Gemeinwohl in Rundfunk und Wirtschaft
Der Begriff der Ordnung im Verständnis von Eucken (1952/90, S. 372 f.) umfaßt
zwei Aspekte. Zunächst geht es bei der Wirtschaftsordnung um eine „konkrete, positiv
gegebene Tatsache“. Diese umfaßt die „Gesamtheit der realisierten Formen, in denen in
concreto jeweils der alltägliche Wirtschaftsprozeß abläuft“. Die Untersuchung dieses
Anschauungsgegenstandes liefert empirische Tatsachen und ist die Voraussetzung für
Ordnungspolitik. Die Beobachtung muß dabei jedoch – wie Eucken (1954) in dem
methodologischen Kapitel seiner kapitaltheoretischen Untersuchungen zurecht betont –
theoriegeleitet und anhand systematisch nachvollziehbarer Kriterien vorgehen, damit
die methodischen Schwächen der historischen Schule, die in einer theorielosen
Anhäufung von Fakten gesehen werden, vermieden werden können.
Neben dieser empirischen Auslegung umfaßt der Begriff der Ordnung jedoch auch
noch einen anderen Sachverhalt, nämlich den des ORDO. In diesem Verständnis ist
Ordnung der Bezugsrahmen für menschliches ein Zusammenleben, das „dem Wesen
des Menschen und der Sache entspricht“ und in dem „Maß und Gleichgewicht“
(Eucken) bestehen. ORDO bedeutet in diesem Verständnis die „sinnvolle
Zusammenfügung des Mannigfaltigen zu einem Ganzen“. Mit diesem Sachverhalt ist –
zunächst noch sehr abstrakt – der Gedanke der Interdependenz der Teilordnungen
angesprochen, bei dem es also darum geht, Mannigfaltiges zu einer funktionsfähigen
politischen und wirtschaftlichen Gesamtordnung zusammenzufügen.
Diese Ausgangsfragestellung einer jeden ordnungsökonomischen Untersuchung ist
unmittelbar auf die Rundfunkordnung anzuwenden. Moderne und funktional
ausdifferenzierte Medien- und Rundfunkordnungen stehen nicht außerhalb der
Gesellschaft, sondern sind mit dieser aufs engste verknüpft und integraler Bestandteil.
Die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Teilordnungen sind im Euckenschen
Verständnis durch ein dichtes Geflecht wechselseitiger Beziehungen charakterisiert.
Dabei ist festzuhalten, daß die Ordnungsfrage im Verständnis des ORDO zwar für jede
einzelne Teilordnung einzeln beantwortet werden muß, jedoch immer auch im Hinblick
auf die gesamtwirtschaftlichen Ordnungsbezüge. Die Entscheidung für eine
marktwirtschaftliche Ordnung erfordert im Grundsatz eine ordnungspolitische
Gesamtentscheidung – mit weitreichenden Konsequenzen auch für den Rundfunk.
Es ist bemerkenswert, wie sehr sich Auffassungen in der Wissenschaft und in der
Politik über die Leistungsfähigkeit verschiedener gesellschaftlicher
Koordinationsmechanismen auch in den Debatten über die Ordnung des Rundfunks und