Medien im Systemvergleich - Eine ordnungsökonomische Analyse ...

Analyse des Konzepts der Pfadabhängigkeit zur Erklärung institutionellen Wandels,
konkret angewandt auf den Rundfunk und die Frage der prinzipiellen Reformfähigkeit
moderner Rundfunksysteme.
Im dritten Kapitel folgt eine theoriebasierte Betrachtung des Rundfunks anhand
verschiedener Modelle und Theorien. Nach einer kurzen Diskussion der gängigen
Marktversagensargumente (These von den öffentlichen und meritorischen Gütern) wird
die These von der Zwangsläufigkeit der Konzentration im Rundfunk vorgestellt und
ausführlich diskutiert. Im Anschluß daran wird auf die auch in der ökonomischen
Literatur vielbeachteten Modelle zur Programmwahl und –finanzierung sowie zum
Programmniveau eingegangen. Es ist erstens zu prüfen, ob mit Hilfe der
Programmwahlmodelle ein besseres Verständnis für die Komplexität der
Ordnungsfragen im Rundfunk gewonnen werden kann. Zweitens geht es um
Argumente, die bei der empirischen Betrachtung der deutschen und der amerikanischen
Rundfunkordnung sowie bei der Entwicklung von Handlungsempfehlungen für die
Medienordnungspolitik als Orientierung und Referenzmaßstab dienen können.
Im dritten Kapitel wird ferner die Frage des Staats- und Politikversagens im
Rundfunk aufgeworfen. Sowohl die Public Choice-Theorie als auch die Ökonomische
Theorie der Bürokratie bieten Argumente, die bei der Analyse bestehender Rundfunkordnungen
zu bedenken sind. Ebenfalls wird, direkt bezugnehmend auf das fünfte
Ordnungsproblem, der Frage nachgegangen, welche ordnungspolitischen
Steuerungspotentiale in modernen Rundfunkordnungen existieren und welche
normativen Handlungsempfehlungen hergeleitet werden können. Anhand des
systemtheoretischen Konzepts der Kontextsteuerung wird diskutiert, inwieweit
„funktional ausdifferenzierte Systeme“ (Luhmann 1994) wie der Rundfunk, die sich
über nationale Grenzen entfalten, überhaupt noch einer direkten ordnungspolitischen
Steuerung „von oben“ durch einen einzelnen Nationalstaat zugänglich sind. Zugespitzt
lautet die Frage: Inwieweit erhalten Rundfunkordnungen selbstreferentiellen Charakter
und entwickeln aus sich heraus ihre eigenen Regeln und Maßnahmen zu deren
Befolgung?
Die Kapitel vier und fünf sind den empirischen Aspekten der Untersuchung
gewidmet, und zwar anhand der amerikanischen und der deutschen Rundfunkordnung.
Zur besseren Vergleichbarkeit wird versucht, die gleichen Sachverhalte in den
jeweiligen Unterkapiteln – soweit sachgerecht möglich – symmetrisch aufzugreifen.
Angesichts der raschen und gravierenden Veränderungen in den Fernseh- und
Medienordnungen beider Länder erscheint es zweckmäßig, den Schwerpunkt der
Analyse auf die grundlegendenen Strukturen 11 zu legen. Ein kurzer historischer Abriß
der Rundfunkentwicklung dient jeweils als Einstieg in das Kapitel, um gleichsam das
Ausmaß bestehender Pfadabhängigkeiten besser einschätzen zu können. Darauf folgt im
Hinblick auf das zweite und dritte Ordnungsproblem eine Betrachtung der rechtlichen
Rahmenbedingungen für Rundfunkanbieter, der Marktteilnehmer und
11 Zu den aktuellsten Entwicklungen sei auf das Internationale Handbuch Hörfunk und
Fernsehen sowie auf die einschlägigen Fachzeitschriften (siehe Anhang) verwiesen.
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