Was hilft wirklich? - Republik

Weitere Magazine

Empfehlungen

Info

Fressmotion thEMa Verwaltung, die wirkt vERWALtUnG IntERn In vielen Städten und manchen Ländern gehören wirkungsorientierte Methoden bereits zum Verwaltungsalltag. REPUBLIK hat recherchiert, welche Instrumente in Leoben und Oberösterreich zum Einsatz kommen und was der Bund aus den Erfahrungen für den eigenen Umstellungsprozess lernen kann. Text Sandra Dudek Visionäre Ansichten oder Realität? oberösterreich (hier im Bild das Linzer Aventgarde-Museum Lentos in Linz) gehört zu jenen Bundesländern, in denen die Wirkungsorientierung am weitesten fortgeschritten ist. tHeMa Handeln mit Wirkung mit dem neuen Bundeshaushaltsgesetz gilt ab 2013 das prinzip der Wirkungsorientierung, das die traditionelle Verwaltungsführung komplett umkehrt. REpuBLik begleitet den umstellungsprozess und wird in loser Abfolge berichten. in der September-Ausgabe erfolgt in dieser Reihe der nächste Beitrag, der sich der Frage widmet, wie man das wirkungsorientierte Budget liest und interpretiert. 22 JULI 2012 Der Steuerknüppel liegt fest in der Hand, und der Autopilot ist ausgeschaltet – bei Bedarf möchten sie lieber selbst manövrieren, um das angepeilte Ziel zu erreichen. Die Rede ist von jenen österreichischen Städten, die freiwillig Instrumente der Wirkungsorientierung (WO) zur Steuerung einsetzen. „Sie machen keinen Blindflug, sondern überlegen sich bewusst, was sie konkret mit dem vorhandenen Geld machen“, sagt Thomas Prorok, stellvertretender Geschäftsführer des KDZ – Zentrum für Verwaltungsforschung. Mehr als ein Drittel der Städte über 7.500 Einwohner legt bereits längerfristige Entwicklungsziele für einzelne Leistungsbereiche fest. Hochgerechnet und in absoluten Zahlen ausgedrückt sind das etwas mehr als 40 Städte. Das geht aus einer Public-Management- Evaluierung hervor, die das KDZ 2010/11 durchgeführt hat. Ein Viertel macht jährliche Ziel- vorgaben, die mit Kennzahlen verknüpft werden und somit auch überprüfbar sind, wie etwa ein Betreuungsanteil der über Dreijährigen von 80 Prozent. Zwei Drittel der Städte haben ihre Aufbau- und Ablauforganisation an den Kunden orientiert und Bürgerservicestellen oder One-Stop- Shops eingerichtet. Umstellung braucht Zeit Eine Verwaltungsführung unter Anwendung wirkungsorientierter Prinzipien sei in den Städten nichts Neues, so Prorok. Im Unterschied zum Bund, bei dem die Wirkungsorientierung ab 2013 flächendeckend eingeführt werde, gebe es sie in den Städten bisher nur in Teilbereichen, und es fehle zumeist die Kombination mit den Finanzen. Nichtsdestotrotz kann der Bund von den Umstellungsprozessen so mancher Städte und Länder lernen, denn eines steht fest: Sie brauchen viel Zeit. Leoben hat schon im Jahr 2000 mit der Entwicklung eines gesamtstädtischen Leitbildes begonnen. Grund dafür sei gewesen, dass die Absichten des Gemeinderates erst nach den Gemeinderatsbeschlüssen sichtbar waren, sagt Stadtamtsdirektor Wolfgang Domian. Die darin enthaltenen Strategien, Maßnahmen und Leitbilder seien für die Verwaltung Ziele, erklärt er und bedient sich dafür ebenfalls einer Metapher aus der Luftfahrt: „Das Problem ist immer die Flughöhe – was für die Politik schon eine konkrete Aktion ist, ist für die Verwaltung nur ein Ziel.“ Während für die Politik das „Gemeinsamnach-außen-hin-wirksam-Werden“ bereits eine Maßnahme sei, frage man sich als Verwaltungsbeamter: <strong>Was</strong> muss ich konkret dafür tun? Die Richtungsvorgaben der Politik müssen also auf die jeweils unterste Einheit der Verwaltung heruntergebrochen werden und dafür, so Do- mian, bedienten sie sich der Balanced Score Card (BSC). Ausgehend vom politischen Leitbild wurde das Verwaltungsleitbild der Stadt Leoben, die TOP BSC, entwickelt und 2007 eingeführt. Aus ihr wurden wiederum die BSCs für einzelne Bereiche abgeleitet. Leoben: Mit der BSC Ziele sichtbar machen Jede BSC ist in fünf Perspektiven gegliedert (politischer Auftrag, Kunden, Finanzen, Prozesse und Mitarbeiter), die mit Zielen und Aktionen hinterlegt sind. Zur Messung werden Kennzahlen definiert. Die Kinderbetreuungseinrichtungen etwa fallen im politischen Leitbild unter den Punkt, „ein generationsspezifisches, positives Lebens-
WoV 2021 » STUFEnBAU DER ZIELSETZUnGS- UnD PLAnUnGSEBEnEn In oBERÖSTERREIcH In oÖ werden die Ziele der wirkungsorientierten Landesverwaltung auf drei Ebenen formuliert, und zwar sowohl zeitlich wie organisatorisch. Quelle: Land oÖ Unternehmensweite Zielsetzungen Lebensbereichsbezogene Ziele organisationseinheitsbezogene Ziele Unternehmensweite Zielsetzungen Lebensbereichsbezogene Ziele organisationseinheitsbezogene Ziele Unternehmensweite Zielsetzungen Lebensbereichsbezogene Ziele organisationseinheitsbezogene Ziele umfeld“ zu fördern. In der TOP BSC findet sich in der Perspektive „Kunden“ eine fast gleichlautende Aussage. Damit sind mehrere Aktionen verknüpft, etwa der Entwurf eines mittelfristigen Investitionsplanes für den Kindergartenausbau. In der „BSC Kinderbetreuungseinrichtungen“ wiederum steht in der Perspektive „Kunden“ u. a. das Ziel „Wir beraten und bestärken die Eltern in Erziehungsfragen und Eigenverantwortlichkeit“, Aktionen dazu sind Vorträge, die Vernetzung der Elternkompetenzzentren und Elternabende, Messgröße ist die Anzahl der Teilnehmer. „Letztendlich geht es um die Zufriedenheit der Bürger“, sagt Domian. Diese evaluiert Leoben in regelmäßigen Befragungen. Zurzeit arbeitet die zweitgrößte steirische Stadt an der Stärkung der interkommunalen Zusammenarbeit, die als neuer Punkt in das überarbeitete Leitbild von 2009 aufgenommen wurde. OÖ: Frage nach Aufgaben und Wirkung Ebenso in Etappen läuft seit Jahren der Verwaltungsentwicklungsprozess im Land Oberösterreich. Bereits 1991 hat hier die Diskussion um eine Aufgabenreform begonnen: „Die Wirtschaft hat ständig die Verwaltung kritisiert, sie solle billiger werden. Aber billig allein ist ja noch keine Tugend“, so Landesamtsdirektor Eduard Pesendorfer. „Die Frage ist, was sind unsere Aufgaben und wie wirksam arbeiten wir.“ Daher wurden alle Aufgaben der Landesbediensteten mit Kosten unterlegt und geprüft, ob sie überhaupt notwendig sind oder man diese auslagern kann. Seit 1994 ist die Aufgabenreform abgeschlossen, 400 Posten wurden schrittweise abgebaut. Es folgte eine Neustrukturierung des Amtes, indem die zusammengehörenden Aufgaben- und normativ-konzeptionelle Ebene 12 Jahre Konzepte, Leitbilder Strategische Ebene 6 Jahre Strategien, Programme operative Ebene 1 Jahr Pläne Fachbereiche sieben Lebensbereichen zugeordnet und entsprechende Direktionen und Abteilungen gebildet wurden. Parallel dazu entstand ein „Management- und Unternehmenskonzept für eine wirkungsorientierte Landesverwaltung“, kurz WOV, das 2003 erstmals formell beschlossen wurde. Es umfasst sieben Entwicklungsfelder (etwa Wirkungs-, Kunden- und Mitarbeiterorientierung sowie Planung und Steuerung), die 117 Kern- und Richtungsaussagen enthalten. Die Zielsetzungen werden auf drei Ebenen formuliert, und zwar zeitlich wie organisatorisch (s. Grafik): Die Leitbilder gelten für zwei Legislaturperioden, also für zwölf Jahre. Von ihnen werden für sechs Jahre strategische Ziele abgeleitet, von diesen wiederum auf der operativen Ebene einjährige Maßnahmen. Als Beispiel nennt Pesendorfer die Dauer für gewerbliche Betriebsanlageverfahren: Sie sollte kürzer werden, so das strategische Ziel. Auf operativer Ebene wurden etwa Projektsprechtage eingerichtet, an denen Spezialisten beraten, wie man Projektunterlagen erstellt, damit man sie rasch beurteilen kann. Das Ergebnis war eine Senkung der Dauer für Gewerbeverfahren von vormals 44 auf 21 Arbeitstage im Jahr 2011, also um mehr als die Hälfte. Pesendorfer blickt auf einen „sehr langwierigen Bewusstseinsbildungsprozess bei den Mitarbeitern und in der Politik“ zurück. Die Mühe hat sich jedoch gelohnt: „Wir haben alles bis auf das Globalbudget umgesetzt. Da werden wir jetzt Hand in Hand mit dem Bund gehen“, so Pesendorfer. Damit ist er klar im Vorteil, denn „über kurz oder lang wird es die Wirkungsorientierung in allen Ländern und Gemeinden geben“, meint Prorok, „wobei die kleineren Städte eine abgespeckte Version brauchen.“ Freisinger / Stadt Leoben Land OÖ / Franz Linschinger JULI 2012 thEMa » <strong>Was</strong> für die Politik schon eine konkrete Aktion ist, ist für die Verwaltung nur ein Ziel. Wolfgang Domian, Stadt Leoben » Die Frage ist, was sind unsere Aufgaben und wie wirksam arbeiten wir. Eduard Pesendorfer, Land oÖ 23
Seite 1 und 2: 5 Euro Juli 2012 Das unabhängige M
Seite 3 und 4: Stefan Grampelhuber Chefredakteur D
Seite 5 und 6: BMWF-Forschungssektionschefin 06 Ba
Seite 7 und 8: ÖAW-Einrichtungen sind nun Teil de
Seite 9 und 10: Erster mobiler Botschafter JULI 201
Seite 11 und 12: In Uganda werden 800.000 Menschen m
Seite 13 und 14: Die Schließung von ADA-Büros im A
Seite 15 und 16: Profi s erkennt man an der … Eine
Seite 17 und 18: SchwErPUnkt JULI 2012 17
Seite 19 und 20: wie Österreich überhaupt bilatera
Seite 21: kennt Klimt mittlerweile wie seine
Seite 25 und 26: Wachebeamte und der militärische D
Seite 27 und 28: Zustimmung zur Aussage: „In Summe
Seite 29 und 30: Heimlich, still und leise bESchaffU
Seite 31 und 32: tERMInüBERSIcHt Veranstaltungen Ju
Seite 33 und 34: Karriereinfos senden Sie bitte an k
Seite 35 und 36: Toni Toni Polster Polster Felix Fel

Was hilft wirklich? - Republik

Erfolgreiche ePaper selbst erstellen

Template löschen?

Als Template speichern?