2 Das Beratungsangebot als Grundlage der explorativen Studie - WZB

„warum arbeitslosen Menschen, die auch als Bürgerarbeiter staatlich finanziert werden,
nicht gleich eine reguläre Erwerbstätigkeit angeboten werden sollte, für die öffentliche
und private Unternehmen einen Zuschuss von der Arbeitsverwaltung erhalten
(wobei auch Qualifizierungsmaßnahmen ‚on-the-job‘ angestrebt werden sollten).
Eine solche gezielte ‚Lohn-Subvention‘ würde bei der Schaffung zusätzlicher
Arbeitsplätze ja durchaus mehr Innovationen zulassen als auf dem ‚zweiten‘ und
‚dritten‘ Arbeitsmarkt heute üblich ist“. Die Vorschläge der Kommission könnten
für gut gebildete Ehrenamtliche attraktiv sein, „einschließlich der Arbeitslosen mit
Hochschulabschluss, die bereits jetzt zur Hälfte ehrenamtlich aktiv sind – im Gegensatz
zu nur 20 Prozent der Arbeitslosen ohne Schulabschluss. Für schlecht qualifizierte
Arbeitslose könnte Bürgerarbeit dagegen ein neues Dilemma darstellen: Ihnen
bleibt Erwerbsarbeit weiterhin verschlossen und sie finden möglicherweise auch
keinen Gemeinwohl-Unternehmer, der an ihren Fähigkeiten Interesse hätte. Diese
Gruppe wäre also doppelt stigmatisiert – während der andere Teil der Arbeitslosen
einfachste Tätigkeiten als Bürgerarbeit ausüben würde, die aber schlechter bezahlt
wären als am normalen Arbeitsmarkt. In diesem Fall müsste man ehrlicherweise von
‚Arbeitspflicht‘ sprechen“ (Wagner 1998).
Bei der Vision der Kommission findet Krupp (1998), dass „die Funktion einer freiwilligen
Form der ja ohnehin gegebenen gemeinwohlorientierten Arbeit von Sozialhilfeempfängern
(...) unklar bleibt“. „Schließlich ist zu berücksichtigen, dass an anderer
Stelle des Berichts eine Sozialhilfesenkung gefordert wird, um die Anreize zur
Erwerbsarbeit wieder zu verstärken. Damit wird eben doch deutlich, dass Bürgerarbeit
kein Ersatz für Erwerbsarbeit sein kann und als Ersatz für soziale Angebote nur
missbraucht würde.“ Krupps Zusammenfassung: „Mit einer Mischung aus Einkommen
auf Sozialhilfeniveau und freiwilligem Engagement kann man aber die
heute mehr denn ja gefragten sozialen Dienste nicht ersetzen.“
In Berlin veröffentlichte die Senatsverwaltung für Arbeit, Berufliche Bildung und
Frauen (1998) eine „Streitschrift wider die Kommission für Zukunftsfragen der
Freistaaten Bayern und Sachsen“, die auf „die Sackgassen der Zukunftskommission“
hinwies. Einer der vielen Aspekte ihrer Kritik war die Befürchtung, dass Bürgerarbeit
zur Verdrängung von Frauen aus dem Arbeitsmarkt dienen könnte.
Priller und Zimmer (1997) erscheinen Ansätze und Konzepte durchaus überlegenswert,
die den dritten Sektor als Alternative zum herkömmlichen Arbeitsmarkt betrachten,
ihm aber dabei keine perspektivlose „Parkplatz- und Abschiebefunktion“
zuweisen. Allerdings sei es mit solchen Konzepten nicht zu garantieren, dass das
bisherige Lohnniveau aufrechterhalten werden könne. Maßnahmen, die auf eine
zwangsweise Verpflichtung der Bürger zu gesellschaftlicher Arbeit im dritten Sektor
hinauslaufen, seien skeptisch zu beurteilen. Mit einer Großoffensive „Arbeit statt
Sozialhilfe“ würden – rein rechnerisch betrachtet – die 1,5 Millionen Personen, die
Sozialhilfe beziehen, den Umfang des dritten Sektors mehr als verdoppeln. Ein solcher
plötzlicher Anstieg wäre für die Organisationen schwer zu bewältigen. Der
Prozess wäre mit umfassenden Investitionen in Schulung und Ausbildung flankiert.
Abgesehen davon wäre ein derartiges Verfahren nicht mit der Philosophie und dem
Selbstverständnis des dritten Sektors in Einklang zu bringen. Es wäre eine genuin
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