2 Das Beratungsangebot als Grundlage der explorativen Studie - WZB

willigenagenturen sind in der Ecke gelandet, wo es nicht gut geht. Sie sind dem Gesetz
gefolgt und sind Agenturen zur Begleitung und Vermittlung von Problemgruppen
geworden. Von meinem Standpunkt aus ist es eine falsche Positionierung, vor
der ich Sie in Deutschland warnen möchte.“ In den 160 Agenturen der NOV gibt es
zur Zeit 60 bis 80 Prozent Angehörige von Problemgruppen und 20 bis 40 Prozent
Berufstätige. Die Problemgruppen bekommen mehr als nur eine Vermittlung, sie
werden langfristig über mehrere Monate im Verein begleitet. Nach dem Bericht von
Thijs Torreman gibt es in holländischen Freiwilligenagenturen eine Gruppe von
Ehrenamtlichen, die eine „pflicht-freiwillige Arbeit“ leisten. Es sei eine „sehr
schwierige Gruppe“, bei der Agenturen sich immer fragen würden: „Wohin vermittle
ich sie?“
1.5 Ehrenamtliche Arbeit oder niedrig bezahlte Erwerbsarbeit?
1.5.1 Aufwandsentschädigungen: für den Kosten- oder für den
Arbeitsaufwand?
In seinem Gutachten zum Thema „Ehrenamt und Arbeitslosigkeit“ hat Wolfgang
Gitter (1997) gezeigt, dass es schwierig ist, ein Ehrenamt von einer bezahlten beruflichen
Tätigkeit zu unterscheiden: „Es entspricht einer gängigen Einschätzung in der
Bevölkerung, dass der auffälligste Unterschied zwischen Berufstätigkeit und Ehrenamt
darin besteht, dass die erstgenannte gegen Bezahlung, letztere aber unentgeltlich
wahrgenommen wird. Jedoch entspricht dieser ‚Alles-oder-nichts-Grundsatz‘ nicht
der Realität. Gerade bei ehrenamtlicher Tätigkeit gibt es eine Vielzahl von ‚Vergütungsformen‘,
so dass im Regelfall ein ‚entgeltliches‘ Ehrenamt ausgeübt wird.“ Als
„die häufigsten Fallgruppen“ einer Vergütung zählt Gitter u.a. auf: „Ersatz nachgewiesener
Auslagen“, „pauschale Vergütung solcher Auslagen“, „freie Unterbringung
und/oder Verpflegung“, „Tagegelder“, „pauschale Aufwandsentschädigungen (auch
für den Zeitaufwand)“, „nach Einsatzstunden berechnete Vergütung, deren Höhe
aber unter der Bezahlung einer vergleichbaren beruflichen Fachkraft liegt“. Bei der
zuletzt genannten Fallgruppe kommt bei Gitter der Zweifel auf, ob „eine derartige
Entlohnungsform noch mit dem Prinzip der Ehrenamtlichkeit in Einklang zu bringen
ist“. Hier bestünde die Gefahr, „(d)as Feld der reinen Ehrenamtlichkeit zu verlassen
und einen ‚zweiten (ehrenamtlichen) Arbeitsmarkt‘ zu schaffen.“ Infolgedessen
ist auch zu vermuten, dass sich einige Erwerbslose über die Aufwandsentschädigung,
die in den Vereinen nicht immer nur den Kostenaufwand, sondern manchmal
den Arbeitsaufwand kompensieren, durchaus freuen. Ob dies grundsätzlich ihre
ehrenamtliche Motivation verändert, ist von Fall zu Fall zu beobachten. In den im
Weiteren dargestellten Interviews war nicht deutlich zu erkennen, ob die Aussicht
auf eine Entlohnung eine vordergründige Motivation für erwerbslose Ehrenamtler
ist – jedoch kann sie ihre Entscheidung in der Auswahl der verschiedenen freiwilligen
Tätigkeiten oder in der Fortführung eines angefangenen Ehrenamtes beeinflussen.
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