Standort mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Fremdenverkehr

Planungsvorgaben und Handhabung
2.2.7 Vergleich mit den tourismusbezogenen Planungsvorgaben in anderen Bundesländern
In anderen Bundesländern gibt es in der Regel deutlich weniger Raumordnungskategorien zur Sicherung
von Erholungs- und Tourismusfunktionen als in Niedersachsen. Oft beschränken sich die regionalplanerischen
Vorgaben auf rein textliche Festlegungen. 42 Zu den Bundesländern mit geringer oder gar keiner
räumlichen Verortung tourismusbezogener Grundsätze und Ziele gehören Hessen, Baden-Württemberg
und Nordrhein-Westfalen. 43 Auch die sonstigen Vorgaben der Landesplanung zur Berücksichtigung von
Tourismusaspekten in der Regionalplanung sind in den meisten Bundesländern eher zurückhaltend.
In einigen Bundesländern gibt es jedoch auch weitergehende Landesvorgaben zur raumordnerischen
Sicherung von Tourismusfunktionen. Beispielsweise werden in Sachsen durch die Landesplanung explizit
diejenigen Tourismusgebiete im Landesentwicklungsplan (LEP 2003) festgelegt, in denen für den
Tourismus Infrastruktur vorzuhalten und qualitativ zu entwickeln ist. Gleiches gilt für Städte, die auf Grund
ihrer Eignung für den Städtetourismus besonders zu fördern sind. Des weiteren sind nach Vorgabe des
LEP Sachsen in den Regionalplänen Gemeinden mit der besonderen Gemeindefunktion Fremdenverkehr
auszuweisen: im Verdichtungsraum, wenn die besondere Gemeindefunktion Fremdenverkehr einer
nichtzentralörtlichen Gemeinde einen weit über das Gemeindegebiet hinausgehenden Einzugsbereich
hat; im ländlichen Raum, wenn die besondere Gemeindefunktion Fremdenverkehr den wirtschaftlichen
und sozialen Charakter einer nicht zentralörtlichen Gemeinde dominiert.
Ein anderes Beispiel für die besondere Thematisierung von Tourismusfunktionen in den Raumordnungsplänen
bietet das Bundesland Schleswig-Holstein. Dort gibt es insgesamt 5 Raumordnungskategorien
zu Tourismus und Erholung, die textlich und zeichnerisch in den Regionalplänen darzustellen sind. 44
Diese Raumordnungskategorien sind ausschließlich auf ganze Gebiete und nicht auf einzelne Ortsteile
bezogen. Zwei dieser Raumordnungskategorien - „Ordnungsräume für Tourismus und Erholung“ und
„Räume und Gebiete mit besonderer Bedeutung für Tourismus und Erholung“ - werden ausschließlich im
Landesraumordnungsplan (LROP) festgelegt und sind in die Regionalpläne zu übernehmen. Die „Ordnungsräume
für Tourismus und Erholung“ sind jeweils auf ein ganzes Gemeindegebiet bezogen.
Ausschlaggebend für die Festlegung als Ordnungsraum ist im wesentlichen die Zahl der touristisch
genutzten Betten und der Standplätze von Zelt- sowie Campingplätzen innerhalb einer Gemeinde gewesen.
Die Raumordnungskategorie „Räume und Gebiete mit besonderer Bedeutung für Tourismus
und Erholung“ kennzeichnet hingegen Räume und Gebiete, die für touristische oder landschaftsgebundenen
Erholung besonders geeignet sind und in denen diese Funktionen verstärkt weiterentwickelt werden
sollen, z.B. durch die Verbesserung der Qualität und Attraktivität der touristischen Infrastruktur. Die
Auswahlkriterien zu dieser Raumordnungskategorie waren weniger konkret als bei den Ordnungsräumen.
Berücksichtigt wurden die naturräumlichen und landschaftlichen Potentiale, die touristischen Einrichtungen,
sowie der Bestand an Betten bzw. Stellplätzen auf Zelt und Campingplätzen. Die Differenzierung
und inhaltliche Konkretisierung der Raumordnungskategorie „Räume und Gebiete mit besonderer Bedeutung
für Tourismus und Erholung“ erfolgt in den Regionalplänen, optional z.B. durch die Verwendung der
Raumordnungskategorien „Schwerpunktbereich für Tourismus“ und „Schwerpunktbereich für Erholung“.
Mit diesen beiden Raumordnungskategorien können Teilbereiche innerhalb der „Räume und Gebiete mit
besonderer Bedeutung für Tourismus und Erholung“ als entsprechende funktionale Schwerpunktgebiete
festgelegt werden. Besonders interessant ist diese Unterscheidung der Schwerpunktbereiche für Tourismus
und für Erholung insofern, als dass unter Erholung ausschließlich die landschaftsgebundene Erho-
42 Für den Vergleich wurde eine exemplarische Auswahl aus den Flächenbundesländern getroffen. Untersucht wurden die
raumplanerischen Vorgaben in Baden-Württemberg, Hessen, Nordrhein-Westfalen, Sachsen und Schleswig-Holstein.
43 Zum Beispiel werden in den hessischen Regionalplänen nur die regional bedeutsamen Ferienhausgebiete (> 5 ha) und Orte für
die Einrichtung von überregionalen und regionalen Freizeitzentren zeichnerisch festgelegt. In NRW wird hingegen bei den regionalen
Gebietsentwicklungsplänen in der zeichnerischen Festlegung lediglich allgemein zwischen Siedlungs- und Freiraumfunktionen
unterschieden, wobei zu den Freiraumfunktionen auch Siedlungsbereiche für Freizeiteinrichtungen und Freizeitanlagen
gehören. In Baden-Württemberg gibt der Landesentwicklungsplan für die Regionalplanung nur vor, dass in einigen der baden-württembergischen
Planungsregionen Tourismus als besondere regionale Entwicklungsaufgabe zu berücksichtigen ist.
44 Vergl. Landesraumordnungsplan Schleswig-Holstein 1998.
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