06小 城 市 大 意 义结 语二 、 金 堂 的 努 力 方 向一 、 现 代 水 管 理 的 紧 迫 性本 次 报 告 以 大 量 笔 墨 阐 述 了 相 对 落 后 的 水 管 理 模 式 对 金 堂 县 乃 至 中 国 众多 城 市 的 危 害 和 潜 在 威 胁 , 目 的 是 希 望 决 策 者 和 规 划 师 对 城 市 规 划 中 忽 略 的 水 环境 问 题 提 起 高 度 重 视 。 在 过 去 30 余 年 粗 放 型 的 快 速 城 市 化 进 程 中 , 中 国 城 市 经 历了 翻 天 覆 地 的 巨 变 , 而 这 个 巨 变 的 背 后 隐 藏 着 难 以 估 量 的 间 接 成 本 。 但 由 于 追 求以 GDP 为 纲 的 发 展 模 式 , 很 多 的 间 接 成 本 都 被 忽 略 不 计 了 。 这 个 成 本 就 包 括 环 境极 端 恶 化 、 社 会 经 济 秩 序 紊 乱 、 和 政 治 不 稳 定 因 素 等 。水 资 源 是 城 市 的 生 命 线 。 对 金 堂 县 来 讲 , 即 便 在 快 速 城 市 化 的 起 始 阶段 , 环 境 问 题 就 已 经 亮 了 红 灯 。 由 于 缺 乏 科 学 的 水 管 理 规 划 , 拥 有 独 特 水 资 源 优势 的 金 堂 县 却 在 与 成 都 周 边 二 、 三 圈 层 区 县 的 竞 争 中 始 终 处 于 下 风 。 在 人 们 对 水环 境 愈 发 重 视 的 今 天 , 如 果 金 堂 仍 不 改 变 陈 旧 的 水 管 理 模 式 , 那 么 在 即 将 到 来 的快 速 发 展 阶 段 , 金 堂 很 有 可 能 被 恶 化 的 水 环 境 拖 累 , 陷 入 “ 为 污 染 还 债 ” 的 巨 大经 济 黑 洞 当 中 , 最 终 失 去 实 现 “ 田 园 水 乡 ” 愿 景 的 最 佳 机 会 。 对 地 方 政 府 来 说 ,在 “ 透 支 资 源 ” 的 道 路 上 , 即 使 积 累 起 了 财 富 , 也 是 不 可 持 续 的 。 如 今 因 生 活 质量 下 降 而 人 气 渐 失 的 “ 北 上 广 ” 就 是 最 好 的 例 子 。 我 们 看 到 , 无 论 是 由 于 规 划 程序 不 公 平 造 成 的 “ 启 东 排 污 事 件 ”, 还 是 由 规 划 失 败 导 致 的 “ 北 京 7•21 暴 雨 灾害 ”, 不 科 学 的 城 市 规 划 不 仅 危 及 老 百 姓 生 命 财 产 安 全 , 而 且 还 造 成 城 市 社 会 动乱 和 执 政 危 机 。 所 以 水 管 理 不 单 纯 是 技 术 问 题 , 它 是 政 策 问 题 , 更 是 政 治 问 题 。前 文 提 到 , 金 堂 目 前 的 水 问 题 并 不 完 全 是 由 自 身 造 成 的 , 但 为 了 金 堂 有一 个 不 再 平 庸 的 明 天 , 也 为 了 给 中 国 众 多 的 后 发 城 市 做 出 榜 样 , 金 堂 的 决 策 者 有责 任 也 有 机 会 进 行 改 变 。 城 市 化 是 人 类 社 会 经 济 发 展 进 程 的 产 物 , 是 有 其 自 然 规律 的 。 在 城 市 化 的 规 模 与 速 度 上 , 美 国 是 唯 一 与 中 国 有 可 比 性 的 国 家 , 而 很 多 中国 城 市 如 今 也 正 走 着 美 国 城 市 曾 经 历 过 的 道 路 。 他 山 之 石 , 可 以 攻 玉 。 美 国 规 划协 会 希 望 通 过 此 次 咨 询 合 作 , 能 够 把 美 国 规 划 师 在 城 市 水 管 理 中 的 经 验 教 训 带 给中 国 的 同 行 。 在 这 之 中 , 报 告 重 点 提 出 的 “ 水 土 结 合 ” 与 “ 软 硬 结 合 ” 两 大 思 想转 变 可 谓 美 国 规 划 师 在 过 去 几 十 年 水 管 理 当 中 最 大 的 收 获 。 在 此 基 础 上 , 流 域 、河 流 走 廊 、 城 市 街 区 三 个 层 面 的 绿 色 基 础 设 施 规 划 则 是 美 国 城 市 实 现 “21 世 纪 水管 理 ” 的 实 施 路 径 。 当 然 , 现 代 水 管 理 的 理 解 概 念 很 容 易 , 难 的 是 接 受 绿 色 基 础设 施 的 建 议 , 从 河 岸 管 理 、 土 地 利 用 、 以 及 城 市 设 计 中 存 在 的 缺 陷 入 手 , 真 正 改变 已 经 养 成 习 惯 的 工 作 模 式 , 这 需 要 政 府 坚 定 的 决 心 和 市 民 的 积 极 参 与 。三 、 从 “ 号 脉 ” 到 “ 药 方 ”我 们 始 终 把 此 次 报 告 视 为 “ 号 脉 ” 性 质 的 战 略 规 划 , 是 发 现 问 题 和 指 引方 向 的 研 究 报 告 。 在 金 堂 县 诸 如 水 资 源 短 缺 、 水 资 源 不 合 理 利 用 、 城 乡 扩 张 带 来的 水 资 源 需 求 矛 盾 等 众 多 水 环 境 危 机 中 , 我 们 重 点 涉 及 了 目 前 最 被 忽 视 的 面 源 污染 和 水 环 境 管 理 策 略 问 题 。 通 过 对 现 状 问 题 的 分 析 , 在 充 分 的 实 证 研 究 和 比 较 研究 后 , 我 们 为 金 堂 提 出 了 三 层 并 举 的 绿 色 基 础 设 施 规 划 建 议 , 希 望 能 够 为 金 堂 下96AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告
一 步 总 体 规 划 修 编 的 具 体 工 作 提 供 一 些 依 据 。 下 一 步 , 将 是 把 战 略 规 划 的 研 究 成果 层 层 分 解 , 纳 入 各 市 县 的 规 划 、 分 区 规 划 以 及 项 目 发 展 计 划 中 去 , 形 成 可 以 审批 , 可 以 执 行 , 可 以 监 督 , 可 以 检 验 的 具 体 的 实 施 方 案 。 应 当 说 明 , 由 于 获 得 数据 有 限 , 报 告 中 部 分 结 论 主 要 还 是 带 有 启 发 性 的 , 与 实 际 操 作 存 在 距 离 。在 美 国 , 规 划 的 制 定 是 在 公 众 参 与 的 机 制 下 进 行 的 。 一 个 城 市 的 规 划 应当 集 中 体 现 全 体 市 民 对 城 市 未 来 发 展 的 愿 景 。 在 规 划 制 定 过 程 中 , 应 当 最 广 泛 地激 发 起 市 民 群 众 关 心 、 爱 护 和 建 设 家 园 的 热 情 和 智 慧 。 因 此 , 我 们 建 议 将 这 份 报告 作 为 公 众 教 育 的 基 础 材 料 , 以 某 种 方 式 交 由 金 堂 的 市 民 们 讨 论 。 更 好 地 发 挥 其应 有 的 作 用 。小 城 市 大 意 义06AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 97