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05政 策 实 施 与 公 众 教 育在 明 尼 苏 达 州 的 明 尼 阿 泼 利 斯 市 , 如 果 业 主 可 以 证 明 十 年 一 遇 洪 水 可 以 在 其 场 地内 得 到 生 态 处 理 ,50% 的 雨 水 径 流 管 理 费 可 以 被 免 除 。 如 果 业 主 能 证 明 其 物 业可 以 处 理 百 年 一 遇 的 洪 水 , 全 部 费 用 可 被 免 除 ( 摘 自 美 国 环 境 署 2008 年 相 关 文件 )。 下 表 对 市 政 府 可 实 行 的 费 用 减 免 措 施 进 行 了 一 些 举 例 :主 要 目 的 雨 水 管 理 费 用 减 免 措 施 检 验 标 准• 费 率 降 低• 减 少 硬 化 表 面 的 百 分 比减 少 硬 化 表 面• 根 据 可 渗 透 表 面 面 积 奖 励 • 可 渗 透 表 面 积• 降 低 费 率• 将 实 践 与 奖 励 相 联 系雨 水 就 地 处 理• 根 据 水 质 奖 励 ( 基 于 表 现 ) • 场 地 总 面 积加 了 负 担 , 都 要 承 担 一 定 数 额 的 罚 款 。 而 开 发 业 主 可 以 根 据 自 身 的 需 要 来 进 行 排放 配 额 的 买 卖 。但 是 , 由 于 各 个 地 块 的 地 理 情 况 和 以 及 土 地 使 用 性 质 之 别 , 很 难 对 所 有地 块 定 下 统 一 的 排 放 标 准 。 因 此 , 在 情 况 复 杂 的 老 城 区 ,“ 信 用 交 易 ” 有 时 就 显得 更 有 效 。 在 这 种 机 制 下 , 城 市 对 地 块 径 流 排 放 的 限 制 采 取 “ 相 对 基 准 线 减 排 ”的 标 准 , 如 “ 相 对 某 地 块 2012 年 的 雨 水 拦 截 量 基 准 ,2013 年 该 地 块 需 对 场 地 内的 雨 水 径 流 拦 截 能 力 提 高 15%”。 当 开 发 地 块 因 为 成 本 原 因 难 以 在 自 己 地 块 上 继续 减 排 时 , 可 以 对 周 边 有 需 求 的 地 块 进 行 绿 色 基 础 设 施 投 资 , 通 过 项 目 扶 持 的 方式 挣 得 “ 减 排 信 用 ”。 这 类 交 易 往 往 涉 及 到 具 体 减 排 项 目 的 开 发 , 而 不 是 仅 是 金• 降 低 费 率• 减 少 硬 化 表 面 的 百 分 比钱 与 排 放 权 直 接 交 易 。减 小 径 流 量• 根 据 流 量 奖 励 ( 基 于 表 现 )• 地 块 总 面 积• 与 预 设 值 的 对 比尽 管 雨 水 交 易 在 北 美 城 市 已 逐 渐 推 广 , 但 对 现 阶 段 的 金 堂 来 说 , 评 估 及量 化 某 项 绿 色 基 础 设 施 处 理 雨 水 径 流 的 能 力 , 仍 是 相 当 复 杂 的 工 作 , 必 须 通 过 严1.4.3 “ 雨 水 交 易 ”在 现 阶 段 的 中 国 , 城 市 雨 水 径 流 的 危 害 仍 然 被 严 重 忽 视 着 , 而 修 复 此 类污 染 却 需 要 巨 大 的 投 入 。 为 了 将 这 个 负 担 化 整 为 零 , 美 国 一 些 城 市 借 鉴 了 国 际 流格 的 程 序 。 我 们 建 议 金 堂 应 首 先 对 城 市 内 的 雨 水 径 流 总 量 和 地 块 数 据 进 行 详 细 调查 , 以 取 得 精 确 的 基 准 信 息 , 为 下 一 步 进 入 开 展 “ 雨 水 交 易 ” 作 好 准 备 。图 : 雨 水 交 易 的 核 心 —— 每 人 都 需 要 正 确 认 识 自 己 “ 生 态 足 迹 ” 的 成 本行 的 “ 碳 交 易 ” 理 念 , 正 在 尝 试 一 种 “ 雨 水 交 易 ” 的 创 新 管 理 模 式 , 建 议 金 堂 参考 。 这 种 机 制 又 可 细 分 为 两 种 :“ 限 额 交 易 ” 和 “ 信 用 交 易 ”。首 先 ,“ 限 额 交 易 ” 是 一 种 基 于 配 额 的 市 场 机 制 。 它 建 立 在 城 市 对 全 市所 有 开 发 地 块 的 雨 水 径 流 拦 截 量 要 求 的 基 础 上 , 即 每 个 地 块 都 必 须 对 场 地 内 一 定量 的 雨 水 径 流 进 行 就 地 拦 截 和 处 理 , 达 不 到 这 个 拦 截 量 要 求 的 地 块 由 于 给 市 政 增84AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告