Untitled - American Planning Association

政 策 实 施 与 公 众 教 育05华 盛 顿 的 “ 雨 水 交 易 ” 实 例像 美 国 华 盛 顿 特 区 这 样 的 城 市 建 成 区 , 如 何 对 现 有 市 区 和 各 类 改 造 建设 活 动 施 行 有 关 雨 水 径 流 减 排 目 标 的 引 导 和 管 理 成 为 了 政 府 面 临 的 新 课 题 和 新挑 战 。 藉 此 , 华 盛 顿 特 区 环 境 部 新 近 推 行 了 名 为 “ 雨 水 拦 截 信 用 交 易 ” 的 新 政策 。 其 核 心 手 段 是 将 业 主 在 地 块 的 年 度 雨 水 径 流 减 排 量 转 化 成 “ 雨 水 拦 截 信 用点 ”, 并 建 立 “ 雨 水 信 用 交 易 平 台 ” 实 现 雨 水 拦 截 信 用 点 在 市 场 机 制 下 的 买 卖交 易 , 使 参 与 者 得 到 经 济 利 益 , 最 终 达 到 减 少 雨 水 径 流 量 的 目 的 。华 盛 顿 特 区 内 现 有 雨 水 径 流 管 理 政 策 是 对 所 有 居 住 地 块 所 有 者 征 收雨 水 径 流 治 理 费 。 该 费 用 收 取 标 准 为 : 每 个 “ 雨 水 径 流 产 生 单 元 ”6.64 美元 / 月 。 一 个 雨 水 径 流 产 生 单 元 即 1 千 平 方 英 尺 面 积 的 非 渗 透 表 面 。 若 某 地 块 的非 渗 透 表 面 为 2 万 平 方 英 尺 , 那 么 该 地 块 含 有 20 个 雨 水 径 流 产 生 单 元 , 每 年 应缴 纳 1600 美 元 治 理 费 。 而 新 政 策 鼓 励 开 发 业 主 在 对 建 成 地 块 的 改 造 中 主 动 采 取雨 水 径 流 减 排 措 施 。 项 目 参 与 者 有 两 种 方 式 获 得 雨 水 拦 截 信 用 点 :第 一 种 方 式 是 通 过 将 不 可 渗 透 表 面 升 级 为 渗 水 材 质 , 业 主 不 仅 减 少 了雨 水 径 流 治 理 费 , 而 且 减 排 量 还 可 转 化 为 与 货 币 等 价 的 信 用 点 (1 个 信 用 点 =1美 元 ) 并 在 雨 水 信 用 交 易 平 台 实 现 盈 利 。 例 如 , 上 述 例 子 中 假 如 该 开 发 地 块 在改 造 中 减 少 了 50% 的 非 渗 透 表 面 , 同 时 假 设 该 地 区 年 度 地 区 降 雨 量 为 1 英 寸 ( 等量 于 600 加 仑 每 雨 水 径 流 产 生 单 元 )。 那 么 , 该 地 块 所 有 者 在 当 年 节 省 约 800 美金 的 雨 水 径 流 治 理 费 , 并 且 获 得 了 价 值 6000 美 元 的 雨 水 拦 截 信 用 点 。图 : 正 在 铺 装 雨 水 截 留 设 施 的 再 开 发 项 目 第 二 种 获 得 雨 水 拦 截 信用 点 的 方 式 是 通 过 其 它 措 施 增加 雨 水 径 流 的 减 排 量 。 这 些 措施 包 括 利 用 工 程 手 段 或 者 开 展绿 色 基 础 设 施 建 设 。 政 策 规 定业 主 要 有 能 力 处 理 每 次 降 雨 由该 地 块 产 生 的 1.2 英 寸 以 内 的 降雨 量 。 如 果 该 地 块 的 雨 水 径 流处 理 能 力 超 过 此 标 准 , 那 么 该地 块 所 处 理 的 额 外 径 流 量 都 可以 转 化 为 雨 水 拦 截 信 用 点 。 相 反 , 如 果 该 地 块 径 流 处 理 能 力 未 能 达 标 , 则 需 要通 过 雨 水 信 用 交 易 平 台 购 买 信 用 点 以 实 现 达 标 。改 造 前改 造 后雨 水 径 流 产 生 单 元 20 10雨 水 径 流 治 理 费 ( 单 位 : 美 金 / 年 ) -$1,600) -$800)改 造 所 得 信 用 点 ( 单 位 : 美 金 ) - +$6,000现 金 流 ( 单 位 : 美 金 ) -$1,600) +$5,200对 于 已 建 成 的 老 城 区 , 华 盛 顿 的 案 例 基 本 遵 循 了 前 文 提 到 的 “ 信 用 交易 ” 理 念 。 该 项 创 新 性 的 雨 水 径 流 管 理 政 策 自 从 2011 年 在 华 盛 顿 特 区 实 施 以来 , 政 府 通 过 将 雨 水 径 流 减 排 目 标 与 土 地 所 有 者 经 济 利 益 挂 钩 , 让 其 主 动 加 入到 该 项 目 当 中 , 大 大 减 轻 了 政 府 在 雨 水 处 理 方 面 的 投 入 , 同 时 也 为 城 市 发 展 和改 造 增 加 了 灵 活 性 。AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 85