02从 金 堂 看 中 国 水 危 机图 :90 年 代 年 北 京 城 市 建 设 的 扩 张图 :2006 年 , 北 京 京 广 桥 附 近 出 现 路 面 塌 陷上 , 城 区 形 成 了 大 面 积 的 地 下 水 “ 漏 斗 ”。 而 成都 市 的 地 下 水 漏 斗 面 积 也 已 超 过 120 平 方 公 里 。一 方 面 , 中 国 城 市 建 设 中 “ 大 地 停 止 呼吸 ” 的 现 象 愈 发 严 重 , 减 少 了 降 水 对 地 下 水 的补 充 ; 另 一 方 面 , 过 量 开 采 地 下 水 又 增 加 了 地 下水 的 支 出 。 两 方 面 作 用 叠 加 的 效 果 就 是 几 乎 所 有的 大 中 城 市 都 不 同 程 度 地 面 临 着 “ 地 下 漏 斗 ” 的威 胁 。“ 地 下 漏 斗 ” 不 仅 引 起 地 面 沉 降 、 建 筑 物破 坏 和 城 市 的 沉 陷 , 也 标 志 着 地 下 水 资 源 濒 临 枯竭 、 水 质 下 降 等 问 题 。此 外 , 更 重 要 的 是 , 由 于 在 城 市 规 划 建设 过 程 中 缺 乏 合 理 的 雨 水 收 集 、 排 泄 设 施 , 一 旦图 : 北 京 暴 雨 后 泡 在 水 中 的 汽 车图 : 北 京 骑 车 人 与 水 没 膝 的 雨 水图 : 暴 雨 中 的 北 京 地 铁 站遭 遇 强 降 雨 , 便 导 致 城 市 的 洪 涝 灾 害 加 剧 。 近 年来 , 中 国 许 多 大 小 城 市 都 频 频 出 现 城 区 被 淹 、 街道 成 河 、 交 通 阻 断 的 现 象 , 被 戏 称 为 “ 不 在 海 边也 可 看 海 ”。2012 年 7 月 21 日 , 北 京 一 场 暴 雨 更是 导 致 了 北 京 城 区 及 周 边 的 地 区 极 其 严 重 的 洪 涝灾 害 , 造 成 大 量 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 , 而 这 都 是在 近 年 来 城 市 建 设 投 资 大 幅 增 加 , 灰 色 基 础 设 施规 模 迅 速 扩 大 的 背 景 下 产 生 的 。22AMERICAN PLANNING ASSOCIATION l美 国 规 划 协 会l JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告
二 、 水 管 理 的 普 遍 误 区造 成 以 上 中 国 城 市 水 环 境 危 机 的 重 要 原 因 , 在 于 人 们 对 水 环 境 、 水 资 源认 识 上 和 行 为 方 式 上 还 存 在 一 些 误 区 。2.1 脚 痛 医 脚 缺 乏 统 筹首 先 , 人 们 普 遍 认 为 水 污 染 的 缓 解 在 于 对 水 本 身 的 管 理 , 忽 视 了 水 体 之外 的 大 流 域 环 境 。 正 因 如 此 , 水 环 境 管 理 的 着 眼 点 仅 仅 被 放 在 排 污 口 的 管 理 和 水质 净 化 工 程 上 。 这 种 单 一 功 能 的 治 水 方 式 沿 用 多 年 , 水 却 给 城 市 带 来 越 来 越 多 的威 胁 , 如 严 重 的 城 乡 面 源 污 染 和 屡 屡 发 生 的 城 市 内 涝 。 由 于 水 环 境 具 有 极 强 的 流动 性 和 多 样 性 , 成 功 的 水 管 理 必 须 建 立 在 全 流 域 的 整 体 管 理 上 , 包 括 农 田 、 城市 、 水 源 地 、 植 被 、 坡 地 等 诸 多 元 素 都 必 须 全 盘 考 虑 。2.2 工 程 至 上 忽 视 生 态其 次 , 对 水 资 源 等 自 然 资 源 , 不 能 科 学 地 看 待 其 天 然 属 性 , 以 为 可 以 任意 改 造 。 由 “ 征 服 自 然 , 改 造 自 然 ” 的 思 路 , 衍 生 出 “ 工 程 至 上 ” 的 行 为 方 式 ,把 工 程 手 段 作 为 解 决 水 资 源 问 题 的 唯 一 出 路 。 伴 随 着 的 , 就 是 缺 乏 对 自 然 的 敬 畏与 尊 重 , 不 能 认 识 自 然 山 水 赋 予 一 个 城 市 的 秉 赋 与 个 性 , 以 及 对 于 我 们 生 命 与 文化 之 根 的 价 值 。 在 城 市 建 设 中 , 不 以 自 然 为 美 , 而 以 “ 人 工 打 造 ” 为 美 , 热 衷 于再 造 自 然 , 虚 构 自 然 , 大 量 地 用 人 造 的 水 景 观 去 代 替 原 有 的 水 系 统 , 使 原 有 的 自然 水 系 统 的 生 态 功 能 、 历 史 文 化 功 能 被 破 坏 与 丧 失 。从 金 堂 看 中 国 水 危 机三 、 小 城 市 有 大 意 义 —— 金 堂 能 做 什 么 ?金 堂 这 样 的 小 城 市 面 临 的 水 问 题 与 水 危 机 , 具 有 中 国 水 问 题 与 水 危 机 的共 性 。 我 们 看 到 , 面 源 水 污 染 的 管 理 在 金 堂 范 围 内 基 本 还 是 一 个 空 白 , 而 工 程 设施 对 水 环 境 的 过 分 干 预 也 明 显 加 剧 了 水 质 恶 化 的 问 题 。 另 外 , 尽 管 很 多 大 城 市 出现 的 “ 水 的 城 市 病 ” 还 没 有 大 范 围 爆 发 , 但 金 堂 在 城 市 建 设 中 的 部 分 做 法 也 都 埋藏 着 隐 患 。1、 金 堂 有 责 任 改 变 。 尽 管 以 上 的 水 危 机 是 全 国 性 的 普 遍 问 题 , 而 金 堂 的水 环 境 挑 战 也 不 完 全 是 自 身 能 够 解 决 的 , 但 不 可 否 认 , 这 些 普 遍 性 的 水 管 理 误 区正 是 由 许 多 城 市 以 同 样 的 发 展 理 念 以 及 行 为 方 式 共 同 造 成 的 。 金 堂 县 自 身 的 水 管理 也 存 在 着 巨 大 的 缺 陷 。 在 严 峻 的 环 境 危 机 之 下 , 中 国 的 城 市 发 展 正 面 临 重 大 的改 革 挑 战 与 转 型 抉 择 。 在 中 央 政 府 倡 导 科 学 发 展 与 结 构 调 整 的 大 趋 势 下 , 中 国 城市 自 下 而 上 的 意 识 转 变 和 行 动 转 变 也 显 得 尤 为 重 要 。2、 金 堂 有 机 会 改 变 。 相 对 于 许 多 大 城 市 而 言 , 金 堂 这 样 的 “ 后 发 城市 ”, 是 克 隆 “ 先 发 城 市 ” 已 有 模 式 , 还 是 抓 住 转 型 的 契 机 , 变 “ 后 发 ” 为 “ 先发 ”, 是 金 堂 自 己 可 以 选 择 的 。 金 堂 完 全 可 以 从 自 身 做 起 , 成 为 新 理 念 、 新 模 式的 探 路 者 和 先 行 者 。 通 过 以 点 带 面 的 作 用 , 不 仅 为 金 堂 “ 田 园 水 城 ” 的 打 造 赋 予更 多 可 持 续 发 展 的 生 态 内 涵 , 也 有 机 会 将 成 功 经 验 推 广 至 区 域 范 围 , 同 时 为 中 小城 市 的 发 展 和 水 资 源 管 理 提 供 一 个 样 板 与 典 范 , 意 义 十 分 重 大 。接 下 来 的 一 章 , 报 告 将 介 绍 美 国 近 代 与 中 国 相 似 的 水 管 理 历 程 , 分 析 其中 的 经 验 和 教 训 , 以 供 金 堂 参 考 。02AMERICAN PLANNING ASSOCIATION ll JINTANG WATER MANAGEMENT RECOMMENDATION REPORT l美 国 规 划 协 会 金 堂 水 管 理 规 划 建 议 报 告 23