opiniónPRESIDENCIA ESPAÑOLA DE LA UNIÓNEUROPEA Y TRANSPORTE PÚBLICO DE<strong>VIAJEROS</strong> Y DE MERCANCÍAS POR CARRETERALa Presidencia de España de la Unión Europeadurante el primer semestre de 2010 (cuarta vez queeste hecho tendrá lugar desde nuestra adhesión a laUE) constituye una oportunidad histórica de lideratode nuestras autoridades competentes en materia detransportes ante las instituciones comunitarias, enorden al desarrollo de la política común de transportesterrestres.De otro lado, en el momento actual existen una seriede circunstancias que, repercutiendo muy especialmenteen nuestro empresariado, requieren de unadecidida actuación por parte de nuestras autoridadescompetentes, que como he escrito en distintaspublicaciones, es preciso que empiecen a liderar iniciativasy propuestas ante la Comisión, al objeto deque la política común de transportes, como vienesiendo tradicional, no venga exclusivamente dictadapor Francia y, en menor medida, por Alemania.Como igualmente he puesto de manifiesto en anterioresartículos y conferencias, esta política de transportesviene siendo, desde la última década, no solode corte eminentemente reglamentistica, sino perjudicialpara el sector, por cuanto que ha irrogadoun cúmulo de costes innecesarios, lo que ha coincididocon la crisis derivada de los excesivos incrementosdel precio de los carburantes, así como porla todavía profunda crisis económica, hechos éstosque no han sido objeto por parte de las institucionescomunitarias de ninguna medida.De conformidad con las “Directrices de actuaciónpara la Presidencia Española de la Unión Europeaen 2010”, aprobadas por el Consejo de Ministros de23 de enero de 2009, entre los grandes ejes o ámbitoscomunes de actuación prioritaria que orientarán laPresidencia española, destacará la consecución deun mercado interior más integrado, revitalizando laestrategia de Lisboa, consiguiendo con ello unaEuropa más competitiva y dinámica, que sea capazde evitar futuras crisis financieras como la que se padeceen la actualidad.España ha de abrir, pues, una nueva etapa en el desarrollode la política común de transportes, quecomo es sobradamente conocido, se encuentra enproceso de revisión, lo que habrá de concretarse enla aprobación de un nuevo Libro Blanco, cuyo planteamientoy consiguientes medidas es preciso queno sean gravosas para el transporte público de viajerosy de mercancías por carretera, ni ultra proteccionistasdel ferrocarril.Así pues, de un lado, a juicio de quien suscribe, nuestroGobierno, a través del Ministerio de Fomento, debeseguir durante esta etapa semestral de presidencia españolade la UE, una decidida actuación, que se enmarca,principalmente, en tres ámbitos:- Defensa de las posiciones que interesan a nuestrosector empresarial (manifestadas a través delos Informes del Comité Nacional de38 www.revistaviajeros.com
Transportes por Carretera), respecto de los numerososproyectos normativos en curso(Propuesta de Reglamento relativo a la homologaciónde los vehículos de motor y los motoresen lo concerniente a las emisiones de losvehículos pesados (Euro VI) y al acceso a la informaciónsobre reparación y mantenimientode los vehículos, Propuesta de Reglamentosobre una nueva ordenación en relación con laeliminación de controles practicados en lasfronteras de los Estados miembros en el transportepor carretera y por vía navegable,Propuestas (3) de nuevos Reglamentos reguladoresdel acceso a la profesión de transportista,del cabotaje y del transporteinternacional de viajeros por carretera,Propuesta de Reglamento sobre los derechosde los viajeros de autobús y autocar, por el quese modifica el Reglamento (CE) 2006/2004sobre la cooperación entre las autoridades nacionalesencargadas de la aplicación de la legislaciónde protección de los consumidores,Propuesta de modificación del Reglamento reguladorde los tiempos de conducción y descanso/ Reglamento 561/2006, Propuesta deDirectiva sobre modificación de la Directiva2002/15CE sobre tiempos de trabajo en el transportepor carretera, etc.).- Contribución a la concreción de los objetivos ycontemplación real y equilibrada del sector deltransporte público por carretera, en orden al establecimientode esta futura y próxima políticacomún de transportes renovada, en la que estesector ha de dejar de ser contemplado como unproblema, en lugar de por el único que efectivamenteresponde de una forma más eficaz a lasnecesidades de los ciudadanos y del comercio,dentro de los parámetros de la economía demercado.- Concreción de un cuadro de iniciativas que contribuyana la mejora y sostenibilidad del sector.Respecto de los proyectos normativos en curso, a mientender son prioritarias y urgentes las siguientesiniciativas o actuaciones:1ª.- Que se suspenda la aprobación del Reglamentosobre los derechos de los viajeros de autobús yautocar, por tratarse de un proyecto desequilibradoentre todos los intereses a proteger, queno contiene una relación de las obligaciones delos viajeros, constituyendo sus preceptos un importanteincremento de costes que en el momentoactual de grave crisis económica nopuede asumir el sector empresarial, En esteorden de cuestiones, se considera que la posiciónque viene manteniendo España (junto conEslovenia, Holanda, Alemania, Bélgica, ReinoUnido, Portugal, Rumania, Letonia, Lituania,Grecia, Irlanda, Francia, Estonia, Dinamarca yBulgaria) de que el campo de aplicación del futuroReglamento sea limitado a los servicios delarga distancia, no es admisible, por cuanto queno existe razón alguna para que se promulgueuna norma discriminatoria, en la que los viajeros(y especialmente las personas discapacitadaso con movilidad reducida) tengan o no unaserie de derechos en función de si se trata detales servicios de larga distancia o bien de ámbitomás limitado y urbano; de otro lado, ello introduciríaun elemento muy perjudicial dedistorsión de la competencia entre unas y otrasempresas, que además no puede sustentarse porrazón de la longitud total de los servicios, porcuanto que existe un número ingente de serviciosde larga distancia de muy escasa rentabilidad,en tanto que igualmente también existe unelevado número de servicios urbanos y de cercaníascon las grandes poblaciones de alta rentabilidad.2ª.- Sobre la modificación de la normativa reguladorade los tiempos de conducción y descanso, te-