Jurisprudentietijdschrift

14
Milieu
04-124
ABRvS 30 juni 2004, nr. 200307286/1 (GS Utrecht)
Wet milieubeheer, artikel 18.2, eerste lid, onder
a
Wet milieubeheer, artikel 20.8
1. Procesverloop
Casus
Last onder dwangsom wegens het in werking houden
van een composteerinrichting zonder in werking
zijnde milieuvergunning. Voor een deel van de
inrichting dient nog een bouwvergunning te worden
verleend waardoor – gelet op artikel 20.8 Wet
milieubeheer – volgens verweerder de milieuvergunning
niet in werking is getreden. Appellante betoogt
dat de benodigde bouwvergunning slechts
betrekking heeft op een relatief klein deel van de
hoofdactiviteiten van de inrichting.
Rechtsvraag
Treedt bij het ontbreken van een bouwvergunning
voor een gedeelte van de inrichting de milieuvergunning
in het geheel niet in werking?
Uitspraak
De Afdeling overweegt dat, gelet op het algemeen
belang dat gediend is met handhaving, in geval van
overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan
dat bevoegd is om met bestuursdwang
of een last onder dwangsom op te treden, in
de regel van deze bevoegdheid gebruik zal moeten
maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden
mag van het bestuursorgaan worden gevergd dit
niet te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet
uitzicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend
optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding
tot de daarmee te dienen belangen, dat van
optreden in die concrete situatie dient te worden
afgezien. Uit artikel 20.8 Wm volgt dat, indien een
vergunning betrekking heeft op het oprichten van
een inrichting dat tevens is aan te merken als bouwen
in de zin van de Woningwet en voor dat gedeelte
nog geen bouwvergunning is verleend, de
milieuvergunning in zijn geheel niet in werking
treedt. De Afdeling ziet in de tekst van de wet noch
anderszins aanknopingspunten voor een andersluidend
oordeel. Voorts staat vast dat de benodigde
bouwvergunning nog niet was verleend en evenmin
legalisatie op korte termijn viel te verwachten.
Volgt ongegrond verklaring van het beroep.
Bij besluit van 10 januari 2003 heeft verweerder
aan appellante een last onder dwangsom als geregeld
in artikel 5:32, eerste lid, van de Algemene wet
bestuursrecht opgelegd. De dwangsom is vastgesteld
op € 10.000,00 per week dat artikel 8.1, eerste
lid, van de Wet milieubeheer wordt overtreden
op het perceel (x). Het maximum waarboven geen
dwangsom meer wordt verbeurd is vastgesteld op
€ 80.000,00. Aan dit besluit is een begunstigingstermijn
verbonden van drie weken.
Bij besluit van 16 september 2003 heeft verweerder
het hiertegen gemaakte bezwaar ongegrond
verklaard.
2. Relevante overwegingen
2.1. Bij besluit van 18 juni 1996 is door verweerder
krachtens de Wet milieubeheer aan appellante een
oprichtingsvergunning verleend voor het verkleinen
en composteren van groenafval op het perceel (x)
Bij uitspraak van 9 november 1999, no. E03.
96.1110, heeft de Afdeling dit besluit vernietigd.
Bij besluit van 3 maart 1998 is door het college
van burgemeester en wethouders van Houten krachtens
de Wet milieubeheer een oprichtingsvergunning
verleend voor het op- en overslaan van 20.000
m 3 zand en 10.000 m 3 grond op het perceel (x).
Bij besluit van 18 maart 2003 heeft verweerder
krachtens de Wet milieubeheer een oprichtingsvergunning
verleend voor de op- en overslag en het
composteren van groenafval, de op- en overslag en
bewerking van houtachtige materialen, bouw- en
sloopafval en bulkgoederen en de op- en overslag
van incidenteel in afval aangetroffen KCA/KGA en
asbesthoudende materialen op het perceel
(x).Tegen dit besluit heeft het college van burgemeester
en wethouders van Houten beroep ingesteld.
2.2. Krachtens artikel 5:32, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht kan een bestuursorgaan dat
bevoegd is bestuursdwang toe te passen, in plaats
StAB 4 / 2004