Jurisprudentietijdschrift

Milieu
17
2. Relevante overwegingen
(…)
2.2. Binnen het onderhavige bedrijfspand worden
opslagruimten aan derden verhuurd. De opslagruimten
bestaan uit afzonderlijke afsluitbare boxen. Het
bestreden besluit strekt tot naleving van artikel
5:20, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht.
Met dit besluit wil verweerder bewerkstelligen
dat aan hem toegang wordt geboden tot de verhuurde
opslagruimten, zodat hij kan vaststellen of
binnen het bedrijfspand wordt voldaan aan het Besluit
opslag- en transportbedrijven milieubeheer
(hierna: het Besluit).
2.3. (…) Appellante betoogt verder dat verweerder
er ten onrechte van is uitgegaan dat Shurgard Zaandam
een inrichting is in de zin van de Wet milieubeheer
en dat het Besluit hierop van toepassing is.
Hiertoe brengt zij naar voren dat in Shurgard Zaandam
uitsluitend opslagruimten ter beschikking worden
gesteld en dat de opslagactiviteiten door derden
worden verricht. Zij meent daarom dat zij niet is gehouden
aan de toezichthouders van verweerder de
medewerking te verlenen die nodig is teneinde te
kunnen controleren of aan het Besluit wordt voldaan
en dat zij artikel 5:20, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht dus niet heeft overtreden. Verweerder
was volgens haar derhalve niet bevoegd de
last onder dwangsom op te leggen. Zij stelt zich op
het standpunt dat de opslagruimten mogelijk als afzonderlijke
inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer
moeten worden beschouwd en dat de drijvers
van deze inrichtingen, te weten de huurders
van de ruimten, zijn gehouden de bedoelde medewerking
aan de toezichthouders van verweerder te
verlenen.
(…)
2.3.1. (…) Verder stelt verweerder zich op het
standpunt dat Shurgard Zaandam als één inrichting
in de zin van de Wet milieubeheer moet worden beschouwd
en dat deze inrichting valt onder de werkingssfeer
van het Besluit. Zijns inziens is appellante
als drijfster van de inrichting gehouden de
bedoelde medewerking aan zijn toezichthouders te
verlenen. Ook heeft appellante het volgens hem in
haar macht deze medewerking te verlenen. Nu appellante
deze medewerking niet heeft verleend,
heeft zij artikel 5:20, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht volgens hem overtreden.
(…)
2.3.3. Ingevolge artikel 1.1, eerste lid, van de Wet
milieubeheer wordt onder inrichting verstaan: elke
door de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof
zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die
binnen een zekere begrenzing pleegt te worden verricht.
Verder is in de eerste volzin van artikel 1.1,
vierde lid, van de Wet milieubeheer bepaald dat elders
in die wet onder inrichting wordt verstaan een
inrichting, behorende tot een categorie van inrichtingen
die is aangewezen bij de in het derde lid bedoelde
algemene maatregel van bestuur; deze algemene
maatregel van bestuur is het Inrichtingen- en
vergunningenbesluit milieubeheer (Ivb). Ingevolge
de tweede volzin van artikel 1.1, vierde lid, van de
Wet milieubeheer worden als één inrichting beschouwd:
de tot eenzelfde onderneming of instelling
behorende installaties die onderling technische, organisatorische
of functionele bindingen hebben en
in elkaars onmiddellijke nabijheid zijn gelegen.
De Afdeling overweegt dat de opslagruimten in
Shurgard Zaandam tegen betaling worden verhuurd
aan particulieren en bedrijven, dat deze opslagruimten
zich in één pand bevinden en dat de verhuur van
deze ruimten continu plaatsvindt. Gelet hierop is
sprake van een bedrijfsmatig ondernomen bedrijvigheid
die binnen een zekere begrenzing pleegt te
worden verricht. De bedrijvigheid behoort tot een
categorie van inrichtingen die is aangewezen in het
Ivb. Voorzover al dan niet moet worden geoordeeld
dat het verhuren van ruimten ten behoeve van het
opslaan van goederen en producten op één lijn moet
worden gesteld met het opslaan van goederen en
producten, wijst de Afdeling op het volgende. De opslagruimten
zijn in elkaars onmiddellijke nabijheid
gelegen. Deze opslagruimten bevinden zich immers
in één pand en grenzen aan elkaar. Tussen deze opslagruimten
zijn er voldoende technische, organisatorische
en functionele bindingen aanwezig om te
kunnen spreken van één inrichting als bedoeld in artikel
1.1, vierde lid, van de Wet milieubeheer. Hiertoe
overweegt de Afdeling dat uit de stukken blijkt
dat om feitelijk de beschikking te verkrijgen over
een opslagruimte binnen het bedrijfspand, een
huurovereenkomst met appellante moet worden gesloten.
In deze overeenkomst en de daarbij behoren-
StAB 4 / 2004