Jurisprudentietijdschrift

22 Milieu
activiteiten tezamen met het centraal station niet
één inrichting vormen, dan zijn naar het oordeel van
verzoekers deze activiteiten op zich zelfstandig vergunningplichtig.
Verweerder heeft dan ook ten onrechte
een melding op grond van het Besluit opslagen
transportbedrijven milieubeheer geaccepteerd.
2.1.1. Verweerder stelt zich op het standpunt dat
geen sprake is van één inrichting in de zin van de
Wet milieubeheer, omdat er onvoldoende organisatorische
bindingen bestaan tussen de in geding zijnde
activiteiten en het centraal station. Verder voert
hij aan dat het busstation in hoofdzaak bestemd is
voor het parkeren van voor het vervoer van mensen
over de weg bestemde motorvoertuigen en gelet
hierop en gelet op artikel 2, eerste lid, aanhef en
onder b, van het Besluit opslag- en transportbedrijven
milieubeheer dit besluit op de onderhavige activiteiten
van toepassing is.
2.2. Ingevolge artikel 1.1, vierde lid, eerste volzin,
van de Wet milieubeheer wordt in deze wet en de
daarop berustende bepalingen onder inrichting verstaan
een inrichting behorende tot een categorie die
krachtens het derde lid is aangewezen. Aan dit artikellid
is uitvoering gegeven in het Inrichtingen- en
vergunningenbesluit milieubeheer (hierna: het Ivb).
Volgens artikel 2.1, eerste lid, van het Ivb, bezien
in samenhang met categorie 1, onderdeel 1.1,
aanhef en onder b, van bijlage I bij het Ivb, is
– voorzover hier van belang – een vergunning vereist
voor een inrichting waar een of meer verbrandingsmotoren
aanwezig zijn met een vermogen of een gezamenlijk
vermogen groter dan 1,5 Kw.
Ingevolge onderdeel 1.2, aanhef en onder a, van
deze categorie, blijft voor de toepassing van onderdeel
1.1 buiten beschouwing verbrandingsmotoren
die tijdelijk in een bepaalde omgeving aanwezig
zijn.
Ingevolge artikel 1.1, vierde lid, tweede volzin,
van de Wet milieubeheer wordt als één inrichting
beschouwd de tot eenzelfde onderneming of instelling
behorende installaties die onderling technische,
organisatorische of functionele bindingen hebben en
in elkaars onmiddellijke nabijheid zijn gelegen.
2.3. Blijkens de stukken en het verhandelde ter zitting
wordt het busstation aangelegd ter hoogte van
de treinsporen van het centraal station Amsterdam.
Onder het busstation, op maaiveldniveau, zal zich
een tussenlaag bevinden waarin reizigers zich van
en naar het busstation en het centraal station kunnen
bewegen. Het busstation en de tussenlaag worden
van het centraal station afgescheiden door een
glazen scherm met afsluitbare deuren. Over het busstation
en de tussenlaag wordt een overkapping
aangelegd. De auto-onderdoorgang zal zich onder
de tussenlaag, onder maaiveldniveau bevinden. Aan
de IJzijde van het stationseiland worden in het
kader van het zogeheten waterprogramma pieren en
aanmeerplaatsen voor pontveren aangelegd.
De Voorzitter gaat er op grond van het verhandelde
ter zitting van uit dat voor de activiteiten op het
centraal station Amsterdam een vergunning krachtens
de Wet milieubeheer is verleend.
Op grond van de stukken en het verhandelde ter
zitting stelt de Voorzitter vast dat de gemeente Amsterdam
opdrachtgever is voor de realisatie van de
in geding zijnde activiteiten. NS Stations is beheerder
van het centraal station te Amsterdam. Ter zitting
is gebleken dat nog niet bekend is welke rechtspersoon
het busstation in de toekomst gaat beheren.
Hierover en over de functie en eigendoms- en beheerssituatie
van de tussenlaag vindt nog nader
overleg plaats. Tevens staat, blijkens het verhandelde
ter zitting, nog niet vast of het busstation voorzieningen
van openbaar nut zal onttrekken vanuit de
hal van het centraal station of vanuit het openbare
net.
Hoewel voldoende aannemelijk is dat in enige
mate sprake is van functionele en technische bindingen,
is de Voorzitter er niet van overtuigd dat
deze voldoende zijn om te kunnen spreken van één
inrichting als bedoeld in artikel 1.1, vierde lid, van
de Wet milieubeheer. Dat reizigers via de tussenlaag
van en naar het busstation en het centraal station
kunnen komen, kan hieraan niet afdoen. Het vorenstaande
kan dan ook niet leiden tot het treffen van
een voorlopige voorziening. De Voorzitter overweegt
dat verweerder in het kader van de beslissing op het
bezwaar van verzoekers overwegingen kan wijden
aan de aanwezigheid van bindingen tussen de activiteiten
en het centraal station.
2.3.1. De Voorzitter ziet zich vervolgens voor de
vraag gesteld of de in geding zijnde activiteiten als
zodanig een inrichting vormen als bedoeld in de Wet
milieubeheer.
StAB 4 / 2004