Jurisprudentietijdschrift

20 Milieu
richten. Tussen de bouwwerkzaamheden en het
telen van champignons als activiteit die de inrichting
vergunningplichtig maakt, bestaat een nauwe
samenhang. Gelet hierop is het bouwen in beginsel
vergunningplichtig op grond van artikel 8.1 Wm.
Wet milieubeheer, artikel 8.1
Bij besluit van 1 augustus 2003 heeft het college
van burgemeester en wethouders van Uden (verweerder)
afwijzend beslist op een door verzoeker ingediend
verzoek om handhavend op te treden tegen
het voornemen van [initiatiefnemer] om een aanvang
te maken met bouwwerkzaamheden ten behoeve
van het oprichten van een champignonkwekerij.
Overwegingen
De ter zitting naar voren gebrachte stelling van verweerder
en [initiatiefnemer] die er op neerkomt dat
de brief van verzoeker van 3 juli 2003 niet kan worden
aangemerkt als een verzoek om handhaving als
bedoeld in artikel 18.14, eerste lid, van de Wet milieubeheer,
faalt. De Voorzitter stelt vast dat verzoeker
bij brief van 3 juli 2003 verweerder er op heeft
gewezen dat [initiatiefnemer] niet gerechtigd is
– ondanks dat hij beschikt over een bouwvergunning
– reeds te gaan bouwen, omdat hij niet beschikt
over een vergunning krachtens de Wet milieubeheer.
Verder heeft verzoeker in deze brief
verweerder verzocht zodra [initiatiefnemer] met de
bouwwerkzaamheden aanvangt, hem een bouwstop
op te leggen. Hierbij heeft verzoeker zich op het
standpunt gesteld dat het bouwen van de champignonkwekerij
moet worden aangemerkt als het oprichten
van een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer.
Dit standpunt heeft hij bij schrijven van
11 juli 2003 nader onderbouwd. De Voorzitter
neemt voorts in aanmerking dat verweerder in het
schrijven van 1 augustus 2003 in feite een standpunt
omtrent dit verzoek om handhaving heeft ingenomen.
Op grond van het voorgaande is de Voorzitter
van oordeel dat de brief van verweerder van 1
augustus 2003, moet worden aangemerkt als een
afwijzing van het verzoek om – preventieve – bestuurlijke
handhavingsmaatregelen te treffen inzake
het zonder vergunning krachtens de Wet milieubeheer
bouwen van een inrichting.
Blijkens het bestreden besluit staat verweerder
op het standpunt dat hij niet bevoegd is bestuurlijke
handhavingsmaatregelen te treffen. Hij stelt dat het
bouwen van de champignonkwekerij geen oprichten
van een inrichting is als bedoeld in artikel 8.1, eerste
lid, aanhef en onder a, van de Wet milieubeheer
en [initiatiefnemer] derhalve zonder milieuvergunning
de bouwactiviteiten ten behoeve van het oprichten
van de champignonkwekerij kan aanvangen.
Verzoeker kan zich niet verenigen met het door
verweerder ingenomen standpunt. Hij betoogt dat
sprake is van het oprichten van een inrichting en
verweerder derhalve bevoegd is bestuurlijke handhavingsmaatregelen
te treffen.
De Voorzitter overweegt als volgt. Bij besluit van
14 december 1995 heeft verweerder aan de rechtsvoorganger
van [initiatiefnemer] een bouwvergunning
verleend voor het bouwen van een champignonkwekerij.
Deze bouwvergunning is onherroepelijk.
De bij besluit van 29 november 1995 verleende
vergunning krachtens de Wet milieubeheer voor
het oprichten en in werking hebben van een champignonkwekerij,
is inmiddels vervallen. Op 1 september
2003 heeft [initiatiefnemer] bij verweerder
een nieuwe aanvraag om vergunning krachtens artikel
8.1, eerste lid, aanhef en onder a en c, van de
Wet milieubeheer ingediend voor het oprichten en
in werking hebben van een champignonkwekerij.
De Voorzitter stelt vast dat de vorengenoemde
activiteiten vergunningplichtig zijn ingevolge de Wet
milieubeheer. Uit de overgelegde stukken en het
verhandelde ter zitting blijkt dat de bouwwerkzaamheden
tot doel hebben een champignonkwekerij
met inpandige bedrijfswoning op te richten. Ter zitting
is komen vast te staan dat ten tijde van het
nemen van het bestreden besluit reeds een aanvang
was gemaakt met deze bouwactiviteiten. Tussen de
bouwactiviteiten en hetgeen de inrichting ingevolge
artikel 8.1, eerste lid, onder a en c, van de Wet milieubeheer
vergunningplichtig maakt, het telen van
champignons, bestaat naar het oordeel van de
Voorzitter een nauwe samenhang. Gelet hierop is
het bouwen van de champignonkwekerij met inpandige
bedrijfswoning in beginsel vergunningplichtig
ingevolge artikel 8.1, eerste lid, aanhef en onder a,
van de Wet milieubeheer. De Voorzitter is gelet hierop
van oordeel dat verweerder zich ten onrechte op
het standpunt heeft gesteld dat geen sprake is van
een overtreding van artikel 8.1, eerste lid, aanhef
en onder a, van de Wet milieubeheer.
Gezien het vorenstaande en gezien de omstan-
StAB 1 / 2004