LES LEVIERS DE MOTIVATION DES CADRES & DIRIGEANTS DE LA FONCTION PUBLIQUE

Même si la finalité des fonctions
publiques d’Etat et territoriale
est proche (servir l’usager), le
contexte et l’environnement de
ces deux fonctions publiques
divergent en termes d’organisation
structurelle et de proximité
avec l’usager. Plus proche du
terrain et des citoyens, le cadre
supérieur de la fonction publique
territoriale est étroitement soumis
aux attentes et besoins des
contribuables de sa collectivité
ainsi qu’aux jeux d’influence des
élus qui l’entourent.
A la lecture du graphique, nous
observons que les leviers “Autonomie”
(4.7/7 pour la fonction publique
d’Etat contre 5.6/7 pour la fonction
publique territoriale), “Avoir de
l’Impact” (5.2/7 pour la fonction
publique d’Etat contre 5.8/7 pour la
fonction publique territoriale) et
“Motiver ses collaborateurs” (5.2/7
pour la fonction publique d’Etat
contre 5.7/7 pour la fonction publique
territoriale) sont plus stimulants dans
la fonction territoriale que dans la
fonction publique d’Etat.
Des motivations
de “proximité”
plus marquées
au sein de la
fonction publique
territoriale
Proposons l’analyse de ces items
discriminants en tenant compte
du principe de subsidiarité ainsi
défini dans le texte de la Charte
européenne de l’autonomie locale :
“L’exercice des responsabilités
publiques doit, de façon générale,
incomber de préférence aux autorités
les plus proches des citoyens”. 24
Prodiguant ainsi des missions
de service public de proximité, la
fonction publique territoriale est au
cœur des exigences des usagers.
Le rapport à autrui y recèle donc
une importance capitale en matière
d’engagement au travail, tant sur le
plan de la relation avec les différents
acteurs de l’action publique locale
qu’à celle avec les usagers du service
public local. Les métiers spécifiques,
en relation constante avec l’usager
(métiers sociaux, d’éducation,
d’aménagement...) démontrent
d’ailleurs que l’engagement local est
plus fort au sein d’une commune,
d’un département, d’une région
que dans une structure centralisée
dans laquelle la réflexion globale et
stratégique prime.
Le rôle de l’élu local est aussi à
prendre en compte dans cette
analyse. Sa position est au cœur des
enjeux liés à l’emploi, à la sécurité,
à l’urbanisme et aux transports,
au développement durable mais
aussi à la gestion des ménages,
à l’éducation, au patrimoine... “[Ils
sont] les véritables dépositaires
d’une décentralisation réussie”. C’est
aux élus de proximité qu’il revient
de “redynamiser les territoires
en conciliant les attentes et les
aspirations de nos concitoyens
en matière de développement
économique et de maintien du lien
social, mais aussi de sauvegarde
des services publics ou encore de
protection de l’environnement”. 25
En outre, tenu par un mandat
électoral, ils sont à la “merci” de la
reconnaissance prodiguée par les
usagers / citoyens et soumis à la
concurrence électorale.
24
Discussion par le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux et
adoption le 17 juin 1999, 3e séance (voir doc. CG (6) 8, projet de
Recommandation présenté par M. V. Coifan, Rapporteur)
25
Lettre hebdomadaire du Carrefour n° 230 du 7 novembre 2005
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