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-SALAde
~~ Grupo de abogados TOGAS
A mayor abundamiento, y en relación al
concepto de arraigo, cabe traer a colación la
Sentencia dictada por la Sala Tercera del
Tribunal Supremo de fecha 13 de Febrero de
2.001 (Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi,
marginal 4.701 ), al señalar:
"Y debemos añadir que el nivel de arraigo
exigible a un extranjero a efectos de obtención -
previa exención de la necesidad de visado- de
un permiso de residencia y de trabajo, no puede
ser idéntico al que es propio de un nacional que
desarrolla su actividad en su patria, ni tampoco
al que cabe esperar de un extranjero que pretenda
nacionalizarse español. Dicho con otras
palabras: aunque es deseable, y hasta necesario,
conseguir la integración en nuestra sociedad
de los extranjeros que trabajan en España, es
contrario a la naturaleza de las cosas exigir a
ese extranjero, máxime si sólo pretende trabajar
en España, sin ánimo de cambiar de nacionalidad,
el que rompa con sus raíces originarias".
Si continuamos delimitando este concepto,
y en atención a las previsiones reglamentarias,
es imprescindible acudir al art. 41 . 2º D del
Reglamento de Ejecución (RELOEX):
"Art. 41 Permiso de residencia temporal
y su renovación.
Apartado 2º El permiso residencia temporal
podrá concederse a los extranjeros
que se encuentren en España y se hallen en
alguno de los siguientes supuestos:
O) Aquéllos que acrediten la permanencia
continuada en España durante un periodo
mínimo de tres años y en los que concurran
una situación excepcional y acreditada de
arraigo, considerando como tal la incorporación
real al mercado de trabajo y los vínculos
familiares con extranjeros o con españoles."
El precepto transcrito, enuncia los requisitos
constitutivos de arraigo y en este sentido se
enmarcan las exigencias de las Oficinas de
Extranjeros, que en su día unificaron criterios,
para proceder a otorgar o en su caso denegar,
las solicitudes por arraigo cuando se observe el
cumplimiento de los mismos, a saber:
- Un periodo de residencia continuada de al
menos tres años, previos a la solicitud, que
aunque no está definido en el precepto como
elemento definidor del arraigo, la práctica
demuestra y a las resoluciones adoptadas en
esta materia por la Administración competente
me remito, que no se otorga jamás ningún permiso
de residencia cuando no se aportan pruebas
que den fe de la residencia en España.
Pruebas que además que vulnerando lo establecido
por nuestro derecho civil, sólo son
admitidas si las mismas tiene carácter público u
oficial, desechando aquéllas que son enmarcabies
dentro del ámbito privado.
- La incorporación real al mercado de trabajo,
como segundo requisito constitutivo de los
contenido en el art. 41 2º D del RELOEX y si
interpretamos la intención del ejecutivo, autor
de esta disposición normativa, al parecer el primero
de los que integran el arraigo.
La redacción no puede ser más desafortunada
por incurrir en un auténtico despropósito
legal, puesto que por razones que ni tan siquiera
resulta preciso comentar sólo hay incorporación
real al mercado de trabajo, cuando al
extranjero se le ha expedido un permiso de residencia
y trabajo, en ese momento su entrada al
mercado laboral será legal y será real. Salvo
que el gobierno, tuviera un ataque de amnesia
sin precedentes y soslayando los principios vertebradores
de nuestro orden jurídico social, atribuya
al mercado laboral ilegal, negro o como
nos resulte más apetecible designarlo, unas
consecuencias legales de las que carece ya que
el punto de partida, es decir el desempeño de
una actividad laboral al margen de la legalidad
vigente, puede y debe en su caso tener cierta
eficacia, pensemos en los accidentes de trabajo
de una persona que no está afiliada y en alta en
la Seguridad Social, pero se antoja jurídicamente
imposible trasladarlas al ámbito propio del
derecho de extranjería en la coyuntura actual.
En este sentido parece más oportuno y
conveniente hablar de un arraigo laboral tal y
como han propuesto en fechas recientes, los
sindicatos mayoritarios y la O.N.G. más representativas.
Así lo ha llegado a insinuar la actual
Secretaria de Estado para Inmigración. Será en
todo caso necesario en un plazo de tiempo
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