el intelectual y el estadista: reflexiones sobre ... - Aníbal Romero

por "encontrar la estabilidad en el autocontrol, y en última instancia, en la
cooperación". 52 El foco central de lo que fue el proyecto político de Kissinger es la
idea de "estabilidad", que no es lo mismo que la paz En un sistema de Estados
soberanos con intereses competitivos, la paz no puede ser el modelo "normal" de
las relaciones internacionales, sino el resultado de la estabilidad: "Siempre que la
paz... ha sido objetivo primordial de una potencia o grupo de potencias, el sistema
internacional ha estado a merced del miembro más feroz de la comunidad
mundial. Siempre que el orden internacional ha reconocido que ciertos principios
no se pueden violar, ni siquiera en aras de la paz, la estabilidad basada en un
equilibrio de fuerzas ha sido por lo menos concebible" .53 En consecuencia, la paz
no es una meta que deba buscarse directamente, sino la expresión de un
contexto de relaciones de poder: es hacia la creación de este contexto, y no hacia
la paz misma, que debe dirigirse el esfuerzo de la diplomacia.
La estabilidad, a su vez, depende del grado de aceptación de este
contexto, es decir, de su "legitimidad", que no es lo mismo que la "justicia" sino
que significa "un acuerdo internacional acerca de la naturaleza de los arreglos
funcionales y acerca de los objetivos y métodos aceptables en política exterior...
Un orden legítimo no vuelve imposibles los conflictos, pero limita el campo de los
mismos. Habrá guerras quizá, pero se librarán en nombre de la estructura
existente, y la paz siguiente se justificará como una expresión mejor del consenso
general...". 54 En otras palabras, la legitimidad es el grado de consenso sobre la
naturaleza del orden internacional, y los límites de la acción de los Estados dentro
de ese orden. En la formación de ese contexto el papel determinante, por razones
objetivas, deben jugarlo las potencias principales. Lo contrario de un orden
"legítimo" es un orden revolucionario; en este último tipo de orden no se buscará
el ajuste de las diferencias dentro de un sistema dado, sino que se pondrá en
tela de juicio el sistema mismo. Existe un orden internacional "legítimo" cuando
los Estados tratan de negociar sus diferencias, limitar sus conflictos, y alcanzar
compromisos, dentro de un cierto contexto básico de relaciones. En cambio,
tenemos un orden "revolucionario'' cuando existen una o varias potencias tan
insatisfechas o ambiciosas que aspiran alterar en forma radical el marco básico
de relaciones, a destruirlo y sustituirlo por otro diferente. El "orden" creado
mediante el Tratado de Versalles en 1918 colocaba a Alemania en una situación
tal que inevitablemente , la forzaba a buscar su eliminación; Hitler y los nazis
subieron al poder , en base a la denuncia de la "ilegitimidad" de ese orden. Por el
contrario, el orden creado en el Congreso de Viena, al finalizar las guerras
Napoleónicas, y promovido fundamentalmente por Mettemich y Castiereagh, creó
un equilibrio de fuerzas, un balance de poder, que no dejaba sustancialmente
insatisfecha a ninguna gran potencia, y que trataba de controlar las ambiciones
de todas.
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52.H.A. Kissinger: "American Foreign Policy", ob. cit. pp. 57, 300.
53.H.A. Kissinger: "Un Mundo Restaurado", ob. cit. p. 11.
54.Ibid, p. 12.
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