FERNANDEZ Gestion Ambiental de Ciudades - Secretaria de ...

Introducción
crisis intrínseca de sustentabilidad, y por otra parte, podría también pensarse
que este desarrollo social subterráneo puede contener términos críticos del
modelo macroeconómico globalizante y sus aparatos de gobernabilidad, cada
vez más criticables en orden a la imperfección del ejercicio de las democracias
representativas excesivamente mediatizadas.
También será característico de estas organizaciones pseudo-metropolitanas
la posesión del rasgo más típico de la condición metropolitana, cual es la de la
complejidad institucional dada en la superposición de numerosas jurisdicciones
y sectores de gestión, que hace que, por ejemplo, áreas metropolitanas como
Buenos Aires, Santiago, México, Bogotá o Lima tengan casi una treintena de
jurisdicciones municipales autónomas y San Pablo cerca de 300 entidades de
esa clase.
La debilidad metropolitana estaría dada en estos casos –al contrario de otros
ejemplos como París, Londres, Nueva York o Milán– en la inexistencia real de
instancias efectivas de coordinación interjurisdiccional: sin autoridades de gestión
metropolitana crece un síntoma de debilidad cual es la ingobernabilidad
concreta de estas estructuras aglomerativas, a veces de fuerte y negativa
competitividad intrarregional.
Una segunda y muy grave situación de insustentabilidad típica de las estructuras
urbanas latinoamericanas –al contrario de lo que ocurre en otras sociedades
como en Europa , EUA o China– es la crisis de los asentamientos de
tamaño intermedio –los ATI– y de los pequeños centros urbanos generalmente
ligados a la prestación de servicios a cuencas de agro-explotación. Esta crisis,
recientemente comenzada a investigar en detalle, enuncia por una parte la existencia
de masas poblacionales altas (cerca del 50 %) con situación de NBI –necesidades
básicas insatisfechas– y hasta un cuarto de sus poblaciones debajo de
la LP –línea de pobreza–: este cuadro revela la pérdida de sustentabilidad de
cada una de estas estructuras urbanas respecto de su área territorial de soporte,
lo que seguramente debe ligarse a la caída sistemática de retención de valor
agregado regional, otro dato de la perversa globalidad y sus efectos de acumulación.
Por otra parte, estos asentamientos están mostrando una condición creciente
de desfinanciamiento, manifiesta por ejemplo en las tasas per capita de recaudación
anual municipales, que oscila de valores que van desde los 10 a los
100 USD: recursos de marcada insuficiencia para el mero sostenimiento de los
más mínimos servicios urbanos; hecho que supone el germen de graves problemáticas
ambientales.
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