Ley 31/2003 - Zoo de Barcelona

La Ley 31/2003: una norma sobre medio
ambiente para los parques zoológicos
La Ley 31/2003, de 27 de octubre, de conservación de la fauna silvestre
en los parques zoológicos, es la norma que incorpora la Directiva
1999/22/CE al ordenamiento jurídico interno español. Dicha Ley estatal
regula por primera vez la actividad de los parques zoológicos
en el ámbito del medio ambiente, en particular, sobre la conservación
de la biodiversidad.
En España, la Administración General del Estado goza de competencias
en “legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio
de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas
adicionales de protección” (artículo 149.23º de la Constitución Española).
Si bien corresponde al Estado la transposición de las directivas
comunitarias, se ha de tener en cuenta que, en materia de protección
del medio ambiente, “el grado de detalle de la norma básica estatal
de transposición no puede llegar a vaciar de contenido la competencia
autonómica sin permitir, de este modo, desarrollo alguno por parte
de las Comunidades Autónomas, que éstas pueden realizar incluso
estableciendo niveles de protección más altos” (STC 102/1995).
Respetando, por tanto, la distribución constitucional de competencias
y la doctrina jurisprudencial, la Ley 31/2003 es una norma básica
en materia de protección del medio ambiente cuyas disposiciones
pueden ser aplicadas directamente por los órganos competentes,
las Comunidades Autónomas, ello sin perjuicio de que éstas desarrollen
o amplíen su contenido básico mediante las normas adicionales
que estimen convenientes, para facilitar su puesta en ejecución.
La facultad de que los Estados miembros puedan establecer disposiciones más rigurosas
o estrictas que las normas que transponen viene permitida en el artículo 176 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea:
“Las medidas de protección adoptadas en virtud del artículo 175 (la conservación,
la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente y la utilización prudente
y racional de los recursos naturales) no serán obstáculo para el mantenimiento y
la adopción, por parte de cada Estado miembro, de medidas de mayor protección (…)”
Cumpliendo el mandato de la Directiva 1999/22/CE, la Ley 31/2003
establece un nuevo régimen de autorización e inspección de los parques
zoológicos y dispone los requisitos que éstos deben cumplir a través
de una serie de medidas de conservación, investigación y educación. El
resultado de la transposición española es una norma más rigurosa que
la propia Directiva europea en lo que respecta al ámbito de aplicación
y los requisitos exigidos. En la ley española, el ámbito de aplicación
es más amplio, por cuanto no establece cantidad mínima alguna de días
en que el establecimiento debe estar abierto al público para ser
ARTÍCULO 1 • LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
Artículo 1. Objeto.
“Esta ley tiene por objeto asegurar la protección
de la fauna silvestre existente en los parques
zoológicos y la contribución de éstos a la conservación
de la biodiversidad.”
¿Por qué?
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