Documento Técnico - Universidad de Valladolid

correcta, también es evidente que las infraestructuras y los servicios que sustentan,
presentan externalidades sobre la sociedad y el territorio, tanto positivas como negativas,
que también han de ser objeto de consideración.
Se debe partir de considerar cómo las redes de infraestructuras de transportes de Castilla
y León afectan y condicionan su modelo territorial, pero todo ello ha de conducir a
considerar las interrelaciones entre dichas redes y servicios desde los objetivos de
desarrollo establecidos para los territorios objeto de análisis, ya que las infraestructuras
no son un fin en si mismas, sino que sirven para satisfacer unas determinadas demandas
sociales derivadas de unos determinados objetivos de desarrollo. Y, por último, desarrollar
herramientas para evaluar la eficacia y los efectos de cada infraestructura, evaluación que
permitirá su priorización –tema al que Serrano ha prestado especial atención en sus
investigaciones, ya en 1981 desarrolla el tema “El Impacto de las Grandes
Infraestructuras en Castilla-León”-, ya que nos encontramos en un contexto en el que las
administraciones públicas disponen de recursos limitados, que deben aplicar con criterios
fiables y que deben también saber medir por sus consecuencias, positivas o negativas.
Nos encontarmos ante dos grupos de interpretaciones dominantes:
El primero defiende que “...la realización de infraestructuras genera desarrollo
(crecimiento cualitativo y cuantitativo) en los espacios situados en su área de influencia
(La infraestructura como “impulsora” del “desarrollo territorial”)”.
El segundo plantea objeciones al primero y considera que ”...la infraestructura sólo es una
condición necesaria, pero no suficiente, para el desarrollo territorial: sólo se produce
desarrollo como consecuencia de un conjunto de medidas complementarias entre sí,
enmarcadas en una adecuada política territorial”.
Pensemos que en documentos realizados en la región, valiosos desde el análisis global y
sintético que ofrecen de Castilla y León, como lo es el realizado por el Colegio de
Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, demarcación de Castilla y León, y la Cámara
de Contratistas de Castilla y León, titulado “Castilla y León: Infraestructuras para el
siglo XXI” -Valladolid 1996- se verifica que estas dos visiones pueden ser compatibles si
se apoyan en la búsqueda de un modelo territorial mas eficiente, mas equitativo y
equilibrado y más respetuoso con los valores territoriales –naturales y culturales- y su
explotación como recursos. Entre las principales ideas en las que el informe concluye
-aunque discutamos cuestiones como el agrupamiento o la reorganización de la población
en cabeceras de áreas funcionales- se encuentra tanto la intensificación de las relaciones
internas de la región, entre ciudades comarcas como la vertebración de las relaciones
con las regiones vecinas, en especial con Portugal. Sin duda es imprescindible la mejora
de las infraestructuras de transporte para ello, pero este documento aporta poco sobre
cómo evaluar las acciones o como priorizar objetivos. La relación entre esfuerzo inversor
en infraestructuras y mejora territorial parece seguir siendo directa.
Antonio Serrano se extiende en esta materia, recogiendo también y con precisión de
síntesis el saber dominante:
“En la práctica se constata que cuando se han realizado infraestructuras no incluidas en
programas integrales de desarrollo territorial, los efectos han sido muy desiguales para su
área de influencia: desde espacios que han registrado un cierto crecimiento cuantitativo y
cualitativo, hasta espacios que han sufrido una fuerte recesión como consecuencia del
incremento de dependencia que las infraestructuras (sobre todo del transporte) han
permitido generar a los centros dominantes (económica, social y políticamente). Pero
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