Documento Técnico - Universidad de Valladolid

considerable extensión superficial y la gran dispersión geográfica de su población. Estas
condiciones determinan la necesidad de una extensa y moderna red de infraestructuras
que proporcione un elevado grado de accesibilidad regional y de conectividad a las
distintas zonas que integran la Comunidad Autónoma”. 4 Asimismo dice que “...las
condiciones de la red de ferrocarril hacen imprescindible la implantación de la alta
velocidad entre Madrid y el Noroeste de la Península, para situar a la región en el sistema
europeo de comunicaciones”. 5 La idea de aislamiento y de dependencia de una mayor
eficacia de la red de transportes es evidente. Por ello, tras un diagnóstico que insiste en
los factores siempre señalados, entre los objetivos estratégicos y prioridades para la
región se plantea: “Aumentar el stock de capital público y, consecuentemente, mejorar las
dotaciones en infraestructura y equipamientos. Se pretende favorecer la accesibilidad y
vertebración regional, mejorar las condiciones competitivas de la Comunidad, a la vez que
articular el cuadrante Noroeste de la Península Ibérica, conectándolo con las grandes
redes europeas y con el eje del Ebro”. 6 Y surge como Eje nº 6 de actuación la mejora de
las redes de transporte y energía, algo que se va a centrar en proponer vías de gran
capacidad –autovías o autopistas- que completen la conexión entre todas las capitales de
provincia, completando de forma determinante las existentes.
Existe sin duda una “visión oficial” de la relación entre desarrollo territorial e
infraestructuras de transporte realizada desde quienes piensan las infraestructuras de
transporte. Entre los documentos sectoriales recientes son clave como referencia directa
para el tema que nos ocupa el Plan de Infraestructuras 2000-2007, del Ministerio de
Fomento, y el Plan Director de Infraestructuras del Transporte en Castilla y León 2001-
2013, de la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León.
El denominado Plan de Infraestructuras 2000-2007, del Ministerio de Fomento, es un
breve documento que establece unos objetivos para las infraestructuras de transporte del
Estado, valorando inicialmente los costes, pero eludiendo cualquier referencia a su
programación: no se establecen prioridades y no se definen los sistemas de financiación
en cada caso. Es, sobre todo, una declaración de intenciones con la definición de un
modelo de transporte caracterizado por las mejoras sistemáticas de la red existente. En la
definición de la política de infraestructuras se comienza diciendo que “La inversión pública
en infraestructuras es una prioridad del gasto público y una herramienta básica de la
política del Estado para dinamizar la economía y promover el equilibrio regional y la
cohesión territorial”, se parte del presupuesto de que con esta inversión se incrementa la
productividad media de las regiones menos desarrolladas.
Es significativo el esquematismo de este plan si se compara con el Plan Director de
Infraestructuras 1993-2007, y no entra en ningún caso en explicaciones conceptuales o
en justificaciones de lo planteado. En el documento publicado por la Secretaría General
de Planificación y Concertación Territorial del MOPT en marzo de 1993 nos encontramos
con una verdadera explicación de la relación entre el fomento de las infraestructuras y el
desarrollo económico, y con una interpretación concreta de lo que se entiende por
Ordenación del Territorio. Allí se vincula la dotación de infraestructuras con el potencial
productivo, y no simplemente con el incremento de la competitividad económica sino con
sus posibilidades, en la medida en que estas también son función de otros factores. Ello
se hace desde un presupuesto inicial análogo al nuevo plan, poniendo de relieve la
4 JUNTA CyL (1999): Ob. cit., pág. 22.
5 JUNTA CyL (1999): Ob. cit., pág. 25.
6 JUNTA CyL (1999): Ob. cit., pág. 104.
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