Ampliación y sostenibilidad de seguros basados en índices - IFAD

EL POTENCIAL PARA LA AMPLIACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS SEGUROS
BASADOS EN ÍNDICES CLIMÁTICOS PARA LA AGRICULTURA Y SUBSISTENCIA RURAL
Estudio de caso 9
Seguro basado en índices
para familias de agricultores
en Río Grande del Sur, Brasil
Contexto
El estado de Río Grande del Sur está localizado en el sur del Brasil, en la frontera con Argentina
y Uruguay. Es el cuarto estado más grande en Brasil, tanto en extensión como en relación al PIB.
El estado de Río Grande del Sur es susceptible a riesgos climáticos como las sequías, las
inundaciones y el granizo, y éstos son exacerbados por el fenómeno de El Niño y el efecto de
su hermana, La Niña. En Sudamérica, el mayor volumen e intensidad de las precipitaciones
generadas por El Niño causan inundaciones; la Niña se caracteriza por déficits de lluvias,
extensas áreas secas y sequías. Los dos eventos pueden causar una erosión extensa y pérdida
de la humedad de la tierra. La agricultura es vulnerable a estos riesgos, especialmente dado
que casi un quinto de la población de Brasil vive en áreas rurales 59 .
Desde 1973, los pequeños propietarios del estado de Río Grande del Sur han participado
en el Programa de Garantía de Actividades Agropecuarias (Programa de Garantia da Atividade
Agropecuária) (PROAGRO). El Programa PROAGRO es ofrecido por el Banco do Brasil y
administrado por el Banco Central de Brasil. Es un seguro obligatorio y subsidiado contra todo
riesgo, que cubre el monto del préstamo contraído por los agricultores. Adicionalmente a los
programas agrícolas federales, los pequeños propietarios rurales pobres pueden tomar ventaja
del seguro financiado por el Estado. Desde 1989, el gobierno del estado ha implementado un
programa de intercambio de semillas para la gestión de riesgos, conocido como Programa
Troca-Troca de Sementes (PTTS). Este programa está dirigido a familias de agricultores
pequeñas y de bajos ingresos (menos de 80 ha) que dependen de la agricultura para generar,
por lo menos, el 70 por ciento del ingreso total de la familia. El programa está subsidiado por
el gobierno del estado y provee a los agricultores con semillas de maíz certificado, que es el
cultivo principal del estado. El pago de las semillas se cobra al final de la cosecha, y es el
Gobierno Federal quien garantiza un precio mínimo al comienzo de la estación 60 . Desde el año
2001 hasta la estación 2007-08, este programa dio cobertura a un total de 194 000 familias.
Debido a que eventos climáticos extremos pusieron en riesgo la continuidad del PTTS, el
gobierno del estado optó por implementar un programa de seguros basados en índices de
rendimiento por área, que protegería sus inversiones en el PTTS. El Grupo de Riesgo
Municipalizado (GRM) se desarrolló e incorporó en el programa PTTS en el año 2001.
59
Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE). 2000. Censo demográfico 2000. Río de Janeiro.
60
El Gobierno Federal publica anualmente para los agricultores el precio mínimo garantizado de cada cultivo
mediante la Compañía Nacional de Abastecimiento (Companhia Nacional de Abastecimento).
ANEXO
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