Ampliación y sostenibilidad de seguros basados en índices - IFAD

EL POTENCIAL PARA LA AMPLIACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS SEGUROS
BASADOS EN ÍNDICES CLIMÁTICOS PARA LA AGRICULTURA Y SUBSISTENCIA RURAL
al seguro. El Consejo de Estado solicitó el desarrollo de un mecanismo de protección del
riesgo, que incluyera la promoción de seguros agrícolas y la expansión de la cobertura en los
programas piloto, a través de subsidios a las primas y de la diversificación del riesgo
catastrófico, con apoyo financiero del gobierno.
Desde entonces, el gobierno central y los gobiernos provinciales han apoyado a los
agricultores mediante subsidios a las primas para un programa nacional de seguro de cultivos
contra múltiples riesgos (MPCI), que ha crecido rápidamente. El programa cubre una variedad
de cultivos que enfrentan riesgos como tormentas, inundaciones, anegamiento, vientos
fuertes, granizo, heladas, enfermedades, pestes y roedores.
A pesar de este desarrollo prometedor, el MPCI ya ha generado algunos desafíos. El tiempo
que consume y los procedimientos de ajuste de pérdidas potencialmente imprecisos han
llevado a que las aseguradoras (y el Gobierno hasta cierto punto) expresen su interés en
encontrar soluciones alternativas.
Programa piloto de seguro basado en índices
El PMA, el FIDA y el Ministerio de Agricultura pusieron en marcha un programa piloto conjunto
de seguros basados en índices. Era la primera vez que un seguro basado en índices se
probaba en China, y el programa trataba de demostrar su viabilidad como un complemento o
una alternativa al MPCI.
Cobertura geográfica
La provincia de Anhui fue seleccionada como área para la prueba piloto. Localizada en el
centro de China, Anhui es una de las principales provincias productoras de granos del país,
siendo el cultivo principal el arroz. El Ministerio inicialmente eligió los condados de Changfeng
para la sequía y la ola de calor, y a Huaiyuan para anegamiento. Ambos tienen niveles de
pobreza rural más altos que el promedio. Sin embargo, al final, el piloto de Huaiyuan sólo fue
simulado debido a limitaciones de tiempo 32 .
Grupo objetivo y cultivos
La póliza cubría el total del cultivo de arroz de las 482 familias de la comunidad de Yanhu en
Chengfeng, protegiendo 85 hectáreas de arroz con un valor total asegurado de USD 56 000 y
con una prima de USD 2 000. En el marco de la póliza del seguro grupal, cada familia se
asegura individualmente de acuerdo al tamaño actual de su parcela, a 300 yuanes (RMB)
(USD 50) por 0,07 la hectárea, lo que aproximadamente iguala al costo de los insumos. El
tamaño de las parcelas varía de 0,04 a 0,05 hectáreas.
Principales actores involucrados y canales de distribución
El programa piloto se llevó a cabo gracias a la participación y compromiso de actores de todos
los niveles, y de sectores relevantes diversos. El FIDA, la OMM y el Ministerio de Agricultura
fueron los principales encargados de la gestión del proyecto. El FIDA y el PMA implementaron
la capacitación de las instituciones involucradas en China. Sus consultores lideraron el
desarrollo del índice y el diseño de los contratos, en consulta con los actores locales y la oficina
en el país del PMA. El Instituto de Investigación de Ciencia Meteorológica de Anhui se encargó
de la tarea del cálculo del índice y de rendir informe.
32 Changfeng y Huaiyuan tenían niveles rurales de pobreza por encima del promedio en relación al resto del país y de
la provincia de Anhui. Changfeng era uno de los 592 condados pobres a nivel nacional, por ejemplo, entre los
condados más pobres de China. El ingreso per cápita de Huaiyuan en el área rural era de RMB 3 200 (USD 544)
en 2007, mientras que el promedio para Anhui era de RMB 3 500 (USD 595) y el promedio nacional era de
RMB 4 140 (USD 704).
ANEXO
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