Ampliación y sostenibilidad de seguros basados en índices - IFAD

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86 ESTUDIO DE CASO 3 SEGURO BASADO EN ÍNDICES EN ETIOPÍA – TRES PRUEBAS PILOTO Las denominaciones empleadas y la forma en que aparecen presentados los datos en este mapa no suponen juicio alguno del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) respecto de la demarcación de las fronteras o límites que figuran en él ni acerca de las autoridades competentes. Mapa elaborado por el FIDA. Gráfico 3: Etiopía y los distritos del Tigray Central y Shoa del Este
EL POTENCIAL PARA LA AMPLIACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LOS SEGUROS BASADOS EN ÍNDICES CLIMÁTICOS PARA LA AGRICULTURA Y SUBSISTENCIA RURAL a un grupo de 5 millones de personas con inseguridad alimentaria transitoria, quienes se verían directamente afectadas en el caso de una sequía 18 . El Índice de Sequías de Etiopía fue desarrollado por la Agencia Nacional Meteorológica (NMA), utilizando datos históricos provistos juntamente con un modelo de cultivos en función del equilibrio del agua. La lluvia fue monitoreada en 26 estaciones meteorológicas instaladas en todo el país. El índice tenía un 80 por ciento de correlación con el número de beneficiarios de ayuda alimentaria desde 1994 a 2004, lo que demostraba que podía ser un buen indicador de las necesidades humanas cuando se presentaba una sequía. Los asistentes de campo indicaron que el índice rastreaba la lluvia con efectividad. Axa Re reaseguró el contrato con una prima establecida de USD 0,93 millones y un máximo de pago de indemnizaciones de USD 7,1 millones en la eventualidad de una sequía severa. Al final del período de cobertura en octubre de 2006, el Índice de Sequías de Etiopía estuvo muy por debajo del nivel de activación de USD 55 millones, ya que la lluvia estuvo por encima de lo normal ese año; por tanto, no se realizó ningún pago de indemnizaciones. A pesar de este hecho, la prueba piloto demostró la viabilidad del seguro basado en índices. Demostró una buena capacidad para construir relaciones entre el Gobierno y los socios locales, incluyendo a la NMA, que fue capaz de entregar datos de calidad. La póliza no fue renovada en 2007 debido a la falta de apoyo de parte de los donantes. Sin embargo, otros programas piloto de seguros basados en índices siguieron esta iniciativa 19 . Recuadro 1. Software LEAP Siguiendo el primer piloto de seguro basado en índices en Etiopía, bajo la guía del agrónomo y experto en el clima Peter Hoefsloot, el PMA y el Banco Mundial desarrollaron una aplicación de software llamada Subsistencias, Evaluación Temprana y Protección (LEAP). En base al Índice de satisfacción de las necesidades del agua (WRSI) de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el software permite que los usuarios cuantifiquen e indexen el riesgo de sequía y de lluvia excesiva en una unidad administrativa particular. El software monitorea este riesgo y guía los desembolsos para la ampliación del Programa de Red de Seguridad Productiva (PSNP), un programa del Gobierno que llega a la gente más pobre que enfrenta inseguridad alimentaria en cualquier tipo de clima. La LEAP se basa en modelos localizados que convierten datos de lluvia en estimaciones de cultivos o de producción en cadena y, subsecuentemente, en indicadores de subsistencia de poblaciones vulnerables. Utiliza datos de lluvia generados en el mismo terreno y mediante satélite y, en base a esto, genera un mapa de todo el territorio de Etiopía siendo capaz de cubrir áreas que no tienen estaciones meteorológicas, de tal forma que todas las unidades administrativas en el país puedan incluirse. La LEAP luego estima la magnitud financiera de las intervenciones necesarias en la eventualidad de un desequilibrio climático. De esta manera, brinda una buena estimación del financiamiento necesario para proteger la subsistencia de las personas expuestas a la inseguridad alimentaria transitoria cuando se presenta un desequilibrio –y lo hace mediante un índice de subsistencia independiente, objetivo, verificable y replicable–. 18 “Inseguridad alimentaria transitoria” describe a quien usualmente no padece de inseguridad alimentaria (por ejemplo, en condiciones climáticas favorables), y sin embargo es probable que se exponga a inseguridad alimentaria en el caso de sequías o inundaciones. No forman parte del grupo de beneficiarios “regulares” o crónicos del Programa de Red de Seguridad Productiva (PSNP). La idea es prevenir que se vuelvan personas con inseguridad alimentaria crónica. 19 Ulrich Hess y Laura Verlangieri, Seguro de desastres en Etiopía, en Seguro Basado en índices y el Riesgo Climático: Prospectos para el desarrollo y la gestión de desastres, ed. M.E. Hellmuth, D.E. Osgood, U. Hess, A. Moorhead y H. Bhojwani. Clima y Sociedad No. 2 (Nueva York: Instituto Internacional de Investigación para el Clima y la Sociedad [IRI], Universidad de Columbia, 2009). ANEXO 87
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