Tendencias y Contenidos de la Negociación Colectiva: ¡miento de ...

decir 6 meses antes), al menos en cuanto se
oponga a los nuevos dictados), más aún cuan-
do el artículo 4 de la Constitución establece
que la Constitución es norma de nornzas9.
En todo caso de incompatibilidad se apli-
carán las disposiciones constitucionales).
Sin embargo, hasta hoy dicho estatuto nunca
se ha desarrollado (la CUT colombiana in-
tentó impulsar su aprobación) y existe una
tendencia doctrinal creciente, y a nuestro
juicio no suficientemente fundada, a susten-
tar que la ley 50 funge de reforma (incluso si
existe contradicción en los principios de
orientación) y debe considerarse como tal
estatuto.
En el ámbito inferior a la constitución,
las diferentes leyes de trabajo regulan la
existencia de la negociación colectiva y su
procedimiento. Asl, el contrato colectivo es
desarrollado en Bolivia por el Decreto Re-
glamentario núm. 224, de 22 de agosto de
1943 (que desarrolla la Ley general del tra-
bajo- 1,GT)- y por el Decreto Supremo núm.
0505 1 de 1 octubre de 1958. Las convencio-
nes colectivas, los pactos colectivos y los
contratos sindicales son regulados en Co-
lombia por el Código sustantivo de trabajolo
(art. 467), mientras que en Ecuador, el con-
trato o pacto colectivo se reglamenta por el
Código de trabajo (art. 226)" . Por último, en
Perú (la única normativa no codificada) por
la Ley núm. 25593 de relaciones colectivas
de trabajo de 2 julio de 199212 y en Venezue-
la la convención colectiva se regula por la
Ley orgánica de trabajo13 .
Si bien se desarrolló tempranamente
toda una normativa destinada a regular la
actividad sindical14, la evolución de la legis-
lación ordinaria en los cinco países ha sido
muy variable y así se observa al considerar
las fechas de promulgación de las normas
vigentes. En efecto, Bolivia cuenta con la
normativa más antigua de la región y no ha
observado grandes cambios en los últimos
años, incluso siendo un país afectado direc-
tamente por los programas de ajuste estruc-
tural. Sus relaciones laborales peculiares y
una creencia generalizada de que la LGT es
una ley de trabajo moderna (sin duda, lo fue
en el año de su publicación-1939-) hacen
presente la existencia de disfunciones legis-
lativas que afectan al desarrollo adecuado de
la negociación colectiva15 .
En Ecuador, si bien la última reforma
data de 1991, las codificaciones de 1961,
1971 y 1978, operaron como reformas par-
ciales no habiéndose revisado el cuerpo ori-
ginal de 1938 en su conjunto, lo que provoca
en la práctica la existencia en su texto de
desajuste y desfases.
Las legislaciones de Colombia, Perú y
Venezuela han sido sustancialmente revisa-
das en el curso de los últimos años, desde
perspectivas muy diferentes (flexibilizadoras
las dos primeras y garantista la última). En el
caso peruano la legislación de 1992 se en-
cuentra en un proceso constante de intento
de revisión desde 1994 (7 anteproyectos, de
orientación diferente, han sido presentados a
las Cámaras desde entonces).
A pesar del frecuente cambio legislati-
vo, es necesario señalar que en los cinco
países, los diferentes sectores sociales esti-
man aún necesaria la modificación de la nor-
mativa existente.
En el mismo sentido y con relación a
los Convenios sobre libertad sindical de la
OIT, y en particular al 87 sobre libertad sin-
dical y el 98 sobre derecho de sindicación y
negociación colectivaI6, todas las legislacio-
nes presentan, aún, problemas de fondo que
han sido señalados de longa data por la Co-
misión de Expertos en Aplicación de Normas
y Recomendaciones de la Organización.
En efecto, temas centrales, como la
inexistencia de derecho a la negociación de
los trabajadores agrícolas y de los funciona-
rios en Bolivia, de los empleados públicos
que no trabajen en la administración del Es-
tado en Colombia, y de los obreros de depen-