1 INFORME Nº 4 - Concurso Publico TDLC

REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
(i)
Subsidiariedad y mecanismo de asignación del uso de frentes de atraque
El artículo 19 de la Ley, dispone que la construcción y desarrollo de nuevos frentes de
atraque debe ser efectuada por privados mediante concesiones portuarias licitadas
públicamente, y sólo subsidiariamente por las empresas portuarias estatales.
De acuerdo con el artículo 5 de la Ley, la prestación de los servicios en los recintos
portuarios estatales debe efectuarse por privados o con participación de éstos y, sólo
subsidiaria o excepcionalmente por las empresas portuarias estatales.
A su vez, de acuerdo con el artículo 14 de la Ley, la concesión portuaria es la única
forma de entregar a los privados el uso de frentes de atraque estatales.
Por su parte, el artículo 7 de la Ley establece que las concesiones portuarias se
otorgarán mediante licitación pública, en las condiciones que establece el Reglamento.
(ii)
Criterios de adjudicación
El artículo 9 del Reglamento enuncia los posibles criterios de adjudicación que EPCO
podría emplear, siendo decisión de dicha empresa usar uno o varios de ellos, u otro
criterio de asignación.
En su Solicitud y de acuerdo con el borrador de Bases de la Licitación, EPCO propone
adjudicar la concesión al postulante que ofrezca el menor índice tarifario, esto es, el
menor promedio ponderado de tarifas por los servicios sujetos a valores máximos. En
caso de empate, se adjudicará la concesión a quien ofrezca la mayor carga ofertada
(CO), que definen las mismas bases como las toneladas que el oferente ofrece
transferir, en cada año contractual.
Las bases de la Licitación agregan que la tarifa que podrán ofertar los postulantes
deberá ser superior a un determinado valor (IOmin) e inferior a otro (IOmax).
Al respecto, este Tribunal, tal como lo ha señalado en su Informe N° 3, considera que
desde el punto de vista de la libre competencia no es indiferente cuál sea el criterio de
asignación que se utilice y resulta imprescindible, en cambio, que el factor
determinante de la adjudicación sea el menor índice tarifario ofrecido a los usuarios,
que es precisamente lo que propone EPCO.
En este contexto, desde el punto de la libre competencia, no es aceptable que EPCO
fije el valor mínimo que el oferente podrá proponer en su oferta como tarifa a cobrar
por los servicios sujetos a valores máximos (IOmin), el cual deberá ser suprimido.
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