Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo ENOE ... - Inegi

• El criterio de la hora también tiene un fundamento analítico rara vez traído a colación en las
discusiones en torno a él, que conciernen a la medición de la productividad nacional. En
efecto, la medida de unidad de los insumos laborales no debe ser el individuo sino la hora
trabajada; esto es, una verdadera medición de productividad laboral confronta el volumen de
producto contra los servicios laborales que proporciona la fuerza de trabajo midiéndose dichos
servicios en horas. Aquí cabe considerar que una encuesta de empleo es de los pocos
instrumentos que permite tener una idea de la masa total de horas suministradas por la
fuerza laboral —no importando bajo que modalidad— en la generación de bienes y servicios.
Esto es lo que a su vez permite a los sistemas de contabilidad nacional el establecer lo que
se le denomina "unidades de empleo equivalente", mismas que resultan de dividir la masa de
horas trabajadas entre la duración de una jornada laboral completa o estándar y así estimar
el número de jornadas invertidas por actividad económica. En el fondo los sistemas de cuentas
nacionales no contabilizan personas sino esas unidades de empleo equivalente; de ahí la
importancia de que existan fuentes orientadas a captar la completez de esa masa de servicios
laborales suministrados (horas). 5
• El criterio resulta relevante en todo contexto en el que se vaya a discutir la factibilidad de un
seguro de desempleo: garantiza entre otras cosas que no se generen inconsistencias en los
criterios de elegibilidad, de modo que un seguro de este tipo no termine subsidiando a quienes
invierten —aunque sea de manera irregular— tiempo de trabajo en actividades de tipo
informal, de ahí la importancia —entre otras cosas— del carácter mutuamente excluyente
(es decir, que no sea una cuestión de grado) entre la condición de ocupación y la de
desocupación al que alude OIT, siendo la hora la traza frontera entre ambas. Ello permite que
queden sentadas las bases para mantener bajo control las discrepancias resultantes de las
confrontas que se hagan entre datos de desempleo suministrados por las encuestas y los de
los Servicios Públicos de Empleo otorgantes de dichos seguros. 6
De lo anterior se desprende que el cambio relevante no es
de carácter operativo (criterio de la hora) sino conceptual
(iniciadores, ausentes, claridad en lo que es y no es una
actividad económica,) y ese es el sendero que se ha tomado
con la ENOE. Si la Tasa de Desocupación Abierta en
México sigue presentando rasgos peculiares, ello obedece
a que esta correlacionada con aquellos segmentos sociales
que se centran en estrategias familiares o personales de
supervivencia netamente modernas, cuyo eje gravita
alrededor de expectativas de inserción en los mercados
de trabajo asalariado. Por ello no es de sorprender que en
su composición tengan mucho peso (aunque no
exclusivamente) grupos de población con algún nivel de
escolaridad, ligados a los estratos medios del país y de
ahí que el dato sea particularmente relevante en áreas
urbanas (sobre esto habrá de abundarse más adelante).
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Vale la pena citar aquí lo que la OCDE dice al respecto: “Labour remains de single most important input to many production process (…) labour
input is most appropriately measured as the total number of hours worked. Simple head-counts of employed persons will hide changes in average
hours worked caused by the evolution of part time work or the effect of variations in overtime, absence from work or shifts in normal hours
(therefore) it is recommended that hours actually worked be the statistical variable used to measure labour input, as opposed to simple head
counts of employed persons (…) full-time equivalent persons can provide reasonable alternatives”, OECD: Productivity Manual: a guide to the
measurement of industry –level and aggregate productivity growth, Chapter 4 p. 36, París 2001.
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La confronta, por supuesto, nunca será perfecta: aun en los países desarrollados las encuestas en hogares captarán siempre más eventos y casos
que los registros administrativos. Lo importante aquí es que al menos ambas fuentes estén hablando de elegibles; de otro modo, nunca podrá ser
medida la cobertura de los Servicios Públicos de Empleo, que es el objetivo primario de dicha confronta.
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Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005. Una nueva encuesta para México. ENOE