Evolución de SINERGIA y evaluaciones en administración ... - CLAD

Evolución de Sinergia y evaluaciones en administración del Estado
3. Contribuir a la adecuada asignación de responsabilidades y objetivos en la administración pública,
y a la evaluación del desempeño de quienes ejercen funciones directivas.
4. Contribuir a la adecuada articulación de las diferentes fases del ciclo de política pública.
Ahora bien, tanto la NGP como la GPor fueron adaptadas de diversas maneras en contextos culturales
y políticos diferentes al anglosajón. En América Latina, independientemente de las tendencias
políticas de los Gobiernos, hubo una adopción inicial entusiasta, seguida de una etapa de reflexión
e incluso crítica de los postulados expuestos. Sin embargo, en mayor o menor medida, y a pesar de
las diferencias en el contexto y en las estructuras administrativas previas, la NGP fue implementada
en todos los países de la región, con diferentes niveles de éxito (ramió 2001).
La Gestión PúbLica Orientada a resuLtadOs en cOLOmbia: antecedentes de sinerGia
(1989-1993)
En el caso de Colombia, desde los años noventa se adelantan reformas del Estado y de la administración
pública influenciadas por el NGP y particularmente por la GPor.
Es importante anotar que, antes del mandato constitucional de 1991, el país tenía la imperiosa
necesidad, como lo mostraban los resultados de la década de los ochenta, de racionalizar la acción
del Estado en el marco de los procesos de modernización y democratización, a través de un manejo
eficiente de sus recursos. Durante este decenio, se incrementaron las cifras de inversión que mostraron
en numerosos proyectos un impacto nulo e incluso negativo sobre el desarrollo económico
y social.
Con esta preocupación, al finalizar los años ochenta, el BID auspició un programa sobre metodologías
para evaluación de proyectos con la universidad de Los Andes, del que se beneficiaron numerosos
profesionales. Así, antes de promulgarse la Constitución del 91 en el país, había interés por
generar capacidades institucionales en cuanto a seguimiento, evaluación y producción de información
sobre la eficiencia y efectividad con que se utilizaban los recursos del Estado. Con estos esfuerzos
para fortalecer la institucionalidad pública, a partir de 1990 se iniciaron los convenios de gestión
como mecanismos de validación de resultados para las entidades beneficiarias de créditos externos
donde era garante la nación.
Hacia finales de los años ochenta, la cultura del seguimiento comenzó a permear la administración
pública debido a las exigencias que en este sentido empezaron a realizar los organismos internacionales
a los proyectos que requerían créditos externos. Así mismo, se tenía un ambiente favorable para
el desarrollo de una propuesta sobre la necesidad de evaluar sistemáticamente no sólo las decisiones
iniciales de política pública, sino los resultados de su implementación.
Por ello, la introducción de herramientas de gestión pública orientada a resultados, así como la revisión
del marco institucional dentro del cual están destinadas a operar estas herramientas, ha sido
una constante preocupación en el proceso de cambio dirigido hacia una toma de decisiones más
informada y estratégica en el país.
revisar los avances y desarrollos de Sinergia parte de mencionar dos experiencias previas al mandato
constitucional que se desarrollan en el Departamento Nacional de Planeación (DNP) 3 :
12
3
Tomado de: v Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo,
rep. Dominicana, del 24 al 27 de octubre de 2000. reflexiones sobre una propuesta de evaluación de resultados
de la gestión pública: el Sistema Nacional de Evaluación de resultados (Sinergia) en Colombia. ma. victoria Whittingham
munévar, Sonia ospina Bozzi. Pittsburgh, uSA. Septiembre del 2000.