Evolución de SINERGIA y evaluaciones en administración ... - CLAD

Evolución de Sinergia y evaluaciones en administración del Estado
descriPción de La evaLuación
La evaluación del Programa de modernización de la Procuraduría General de la Nación se desarrolla
tomando como referente la evaluación intermedia desarrollada por el Cendex en el año 2006 y
el Documento Conpes 3211 de 2003 52 y se enmarca dentro del convenio interadministrativo 01 de
2008 que el Departamento Nacional de Planeación y la Procuraduría General de la Nación firmaron
en febrero de 2008 para aunar esfuerzos en torno a la evaluación final de los resultados alcanzados
con la operación del programa.
En este escenario, la evaluación busca identificar los avances logrados tanto a nivel central como
territorial, a través de la aplicación de técnicas cuantitativas y cualitativas como entrevistas, encuestas,
análisis de indicadores, verificación de hipótesis de resultados, observaciones directas, estudios de
caso, en aras de obtener la mayor cantidad de evidencia sobre los resultados del programa.
En materia conceptual, la evaluación incorpora un enfoque de desarrollo institucional en la medida
en que los beneficios obtenidos en productos, servicios y resultados se analizan en función de los
objetivos misionales y ante la sociedad, con consideraciones de corto, mediano y largo plazo. Su
objetivo principal es el de analizar los cambios en las habilidades de la Procuraduría para ejercer de
una mejor manera las funciones misionales.
En este sentido, la metodología de evaluación desarrollada busca verificar y medir los efectos, hechos
y cambios en los factores endógenos de la Procuraduría que son producidos directa o indirectamente
por el Programa de modernización en el corto plazo. En este proceso, se identificó el ciclo generado
entre los insumos, los productos, los resultados en los cuales se centra el análisis de la evaluación y,
finalmente, los impactos que fueron identificados pero no evaluados.
Finalmente, se incorpora un componente de trabajo de campo en donde se recolectó información de
12 departamentos (valle del Cauca, Huila, Antioquia, Caldas, risaralda, Quindío, Arauca, Córdoba,
Boyacá, Santander, Atlántico y meta), en procuradurías provinciales y algunas procuradurías judiciales
ubicadas en capitales de departamento (diferentes a Bogotá), para conocer la percepción de los
funcionarios acerca de los cambios generados por el programa, haciendo especial énfasis en sus
productos y resultados de corto plazo. Esta recolección de información se hizo de manera uniforme
con base en dos técnicas: una encuesta de percepción a los funcionarios y unas entrevistas a profundidad
a funcionarios. Adicionalmente, en el caso del SIm y de las funciones misionales, se utilizó la
metodología de estudios de caso tanto en el nivel territorial como en el nivel central de la PGN.
Es importante anotar que, independientemente de la metodología y muestreo seleccionado, esta evaluación
presenta resultados sobre la implementación del programa en los distintos niveles territoriales
y sobre sus tres componentes.
PrinciPaLes cOncLusiOnes
De manera general, se puede establecer que las metas planteadas por el programa fueron superadas,
pues se alcanzaron importantes niveles de descongestión de procesos disciplinarios e importantes
ahorros para el Estado por el ejercicio de la conciliación. De igual forma, los avances son satisfactorios
y, comparativamente con otras entidades, la PGN es la entidad que más ha logrado avanzar.
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Autorización a la Nación para contratar empréstitos externos con la Banca multilateral hasta por uSD14 millones, o su
equivalente en otras monedas, destinados a financiar el Programa de modernización de la Procuraduría General de la
Nación” (Ibídem, p. 2).