Evolución de SINERGIA y evaluaciones en administración ... - CLAD

Evolución de Sinergia y evaluaciones en administración del Estado
Además de los desarrollos normativos, el diagnóstico evidenció, a finales de los noventa, que se
requerían mayores avances frente a las capacidades institucionales, plataformas tecnológicas y la
gestión de información. Todo ello permitió a posteriori rediseñar la operación Sinergia de acuerdo a
las necesidades del país.
Al final de la década, la dinámica que se traía empieza a verse afectada por las severas restricciones
presupuestales que se presentaron con la crisis fiscal de finales de siglo, el recorte a la inversión y las
inflexibilidades existentes en el gasto hacían prever el año 2000 como un año de sacrificio en el tema
de la inversión. Este contexto limitó un escenario de certidumbre fiscal que era indispensable para
poder garantizar el éxito de los acuerdos de eficiencia 20 .
Adicionalmente, el hecho de tener una agenda política donde la mayor preocupación del Estado era
la seguridad y la defensa nacional, y que entre 1998 y 2000 la DEPP tuvo un perjudicial lapso de
interinidad 21 , “en este periodo, el Sistema estuvo en su punto más bajo de actividad, respaldo político
y estructura institucional, por lo que el proceso de implementación se desaceleró notoriamente, con
consecuencias en la drástica disminución de la planta de personal (de 14 a 6 cargos), en la desmotivación
de sus miembros y en la percepción que el Ejecutivo tenía sobre el Sistema” 22 .
Es evidente que factores económicos, políticos e institucionales han sido determinantes en el uso y
orientación del sistema. De alguna manera, si se hiciera el análisis por periodos de Gobierno, se
encontraría que de acuerdo a la importancia política que se haya dado al proceso de evaluación y
seguimiento, ha sido su efectividad para retroalimentar el diseño de políticas e incluso la toma de
decisiones en el Alto Gobierno.
añOs de cOnsOLidación y reenfOque de sinerGia (2002- 2009)
En el año 2002 se realizó un diagnóstico que presentaba 4 puntos problemáticos:
i) Se requería fortalecer el marco conceptual, y precisar su alcance
ii)
Se requería también precisión de las instancias, vínculos y competencias de las entidades que lo
conformaban, para lograr mayor articulación y efectividad en la evaluación
iii) No se avanzaba con la celeridad necesaria entre los procesos de planeación, presupuestación
y evaluación
iv) Era necesario propugnar por una información oportuna, periódica y confiable
Así las cosas, en el marco de la Directiva 10 de 2002 y del Programa de reforma de la Administración
Pública (PrAP), dado que se establece como parte de la reforma transversal avanzar hacia un modelo
integral de evaluación donde se evalúen mutuamente diferentes niveles jerárquicos, se fortalezcan los
sistemas de consulta ciudadana y se difunda ampliamente en todo el territorio nacional los resultados
de estos análisis, Sinergia inició un proceso de reforma que buscó fortalecer el sistema en torno a tres
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Conpes 3195 de 2002.
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A pesar de que mediante Decreto 1363 de 2000 se reforma el DNP y se da a la DEEP mayor estatus jerárquico creándose
la Dirección de evaluación y gestión por resultados y expidiéndose el Conpes 3100 a través del cual se definieron los compromisos
sectoriales año 2000.
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Sistematización del Proceso de Implementación del Sistema Nacional de Evaluación de resultados de la Gestión Pública
(Sinergia) de Colombia”. 2008, Programa Gobernabilidad e Inclusión La Cooperación Alemana al Desarrollo – GTZ a
través del Programa Gobernabilidad e Inclusión, apoya al Estado Peruano en el desarrollo e implementación de reformas
orientadas a la subsidiariedad, al fortalecimiento de la gestión financiera y, al control y supervisión de la acción del Estado.
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