EvoluciÃ³n de SINERGIA y evaluaciones en administraciÃ³n ... - CLAD

More documents

Recommendations

Info

Evolución de Sinergia y evaluaciones en administración del Estado 2. SINERGIA: 15 AÑOS DE APRENDIZAJE SOBRE EL M&E EN COLOMBIA Los 15 años de monitoreo y Evaluación (m&E) en Colombia se han caracterizado por ser un proceso sistemático de investigación sobre la conceptualización, el diseño, la implementación y los productos y efectos obtenidos de la puesta en marcha de políticas, planes y programas desarrollados en estos años. El m&E ha cobrado cada vez mayor importancia en el diseño de Planes de Desarrollo; prueba de ello es que los dos últimos cuatrienios han tomado como referencia para el planteamiento de las grandes líneas de política pública los documentos Conpes de Evaluación de la gestión del Gobierno nacional anterior 8 o los documentos de análisis de resultados producidos por Sinergia. “La construcción progresiva en el DNP de capacidades para el desarrollo de la evaluación (Sinergia, Dirección de Evaluación de Políticas Públicas) se inscribe en este esfuerzo de generación de insumos y argumentos científicos a los Gobiernos para orientar la toma de decisiones políticas a partir del análisis de los resultados e impactos de las acciones públicas” 9 . El presente capítulo hace un recuento histórico de los principales hitos de Sinergia durante estos 15 años y, finalmente, se presentan el estado actual y los retos inmediatos (ver Gráfica 1). Gráfica 1 Cronología de Sinergia Fuente: Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados: 15 años de aprendizaje, noviembre de 2009 sinerGia: desarrOLLOs e instrumentOs iniciaLes (1994-1998) A la par de las disposiciones de origen constitucional ya mencionadas, el DNP inició el diseño y organización de los sistemas de evaluación de gestión y de resultados de la administración, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión, términos y condiciones para realizar la evaluación. uno de los lineamientos centrales dispuestos en la Ley 152 fue que estos sistemas dieran cuenta del logro de los compromisos derivados del Plan Nacional de Desarrollo y definieran los procedimientos y obligaciones para el suministro de la información por parte de las entidades. Con el Documento Conpes 2688 de 1994 –La evaluación de resultados en el sector público a nivel nacional– y la resolución 063 del mismo año, el DNP organizó el Sistema Nacional de Evaluación de resultados de la Gestión Pública – Sinergia. 8 Documento Conpes 3195 del año 2002. 9 Política Pública, Departamento Nacional de Planeación, Febrero de 2010, volumen 1. Año 1. André Noël roth Deubel. 16
La evolución del monitoreo y la evaluación en Colombia Este documento Conpes precisó el concepto de buena gestión y, a su vez, estableció el para qué de la evaluación y quién debería realizarla: “La Evaluación de resultados determina el grado de eficiencia y eficacia de la administración una vez concluidos los proyectos, programas o políticas y genera información sobre cumplimiento de metas, calidad, efectos, coberturas e impactos. Esta información provee elementos de juicio para la toma de decisiones sobre planeación y asignación de recursos… El Control de Gestión y la Evaluación de resultados son instrumentos de planeación que miden y promueven la calidad y oportunidad de las decisiones de los administradores públicos. Son herramientas gerenciales con capacidad de reformar y obtener una mayor efectividad en la gestión del sector público; El énfasis del Control de Gestión o evaluación de procesos recae en el análisis de la eficiencia y eficacia de la administración en el proceso de formulación y ejecución de políticas, programas y proyectos, generando información para corregir procesos. Posteriormente, en 1995 la Consejería para la modernización del Estado y la División Especial de Evaluación (DEE) elaboraron el Conpes 2790, del 21 de junio de 1995 –Gestión pública orientada a resultados– donde se destacó la autoevaluación como concepto clave en Sinergia, en tanto la definición de objetivos, metas y parámetros evaluativos establecidos en las Fichas EBI de cada programa surgen en las mismas entidades públicas. 10 “ Es a partir de ello que se definió la elaboración de un plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales, como la herramienta estratégica para realizar el monitoreo y la evaluación de resultados de los compromisos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que se solicitaría a todas las entidades de la administración pública nacional 11 . En septiembre de 1995 se puso en marcha el instrumento Plan Indicativo en 12 entidades del nivel nacional 12 . Aunque los Planes Indicativos definieron áreas estratégicas de resultados, responsabilidades y permitían la reasignación de recursos entre prioridades, no estuvieron estrictamente vinculados al proceso de asignación presupuestal y, por tanto, la herramienta no generó incentivos para que los recursos se ejecutaran de manera eficiente 13 . Derivado de lo anterior, se conformaron equipos de trabajo interinstitucionales denominados “Unidades de Gestión”, creados con el fin de concertar objetivos de los diferentes programas del PND, 10 Departamento Nacional de Planeación. Documento Conpes 2688 de 1994. 11 El periodo de gobierno 1994-1998 fue el primero al que le correspondió ejecutar un Plan Nacional de Desarrollo con carácter de Ley. 12 Existen dos tipos de planes indicativos: los de entidad y los sectoriales. Los primeros especifican las metas y objetivos de la entidad, basados en las políticas sectoriales definidas por el ministerio respectivo. Los segundos especifican las metas y objetivos del sector basados en las prioridades establecidas en el PND y en la información proveniente de los planes indicativos de entidad. En el primer semestre de 1994, la División Especial de Evaluación inició contactos con 10 entidades representativas del sector público en el nivel nacional con el fin de llevar a cabo una experiencia piloto para evaluar el esquema operativo del mecanismo de autoevaluación. Finalmente hicieron parte de la experiencia entidades como el ministerio de Educación, Colciencias, Invías, Ferrovías, Incora, Inurbe, Findeter, Aeronáutica Civil, Sena, Instituto de Seguros Sociales (ISS), Instituto de Fomento Industrial (IFI) y Caja Agraria. 13 El Conpes 2688 de enero de 1994 y la resolución constitutiva del 21 de febrero del mismo año establecieron que el Plan Indicativo debía contener los objetivos del PND vinculados con la entidad, los objetivos prioritarios de la entidad para lograrlos, los indicadores de eficiencia y eficacia en términos presupuestales, financieros, de metas físicas e impacto, el rango de metas para cada indicador en periodos anuales, y los recursos previstos para lograrlo. 17
Page 2 and 3: Departamento Nacional de Planeació
Page 4 and 5: 15 años del Sistema de Seguimiento
Page 6 and 7: Evolución de Sinergia y evaluacion
Page 46 and 47: 46 15 años del sistema de seguimie
Page 66 and 67:
Evolución de Sinergia y evaluacion
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
70 15 años del sistema de seguimie
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94:
show all

EvoluciÃ³n de SINERGIA y evaluaciones en administraciÃ³n ... - CLAD

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?