Evolución de SINERGIA y evaluaciones en administración ... - CLAD

Evolución de Sinergia y evaluaciones en administración del Estado
INTRODUCCIÓN
El propósito de este libro es celebrar los quince años de Sinergia, presentado un balance de lo que
ha sucedido en Colombia con la Nueva Gestión Pública y en particular con la Gestión orientada a
resultados a través de una de sus principales herramientas, la evaluación de políticas públicas. Para
realizar esta presentación se ha tomado como marco de referencia la evolución y perspectivas del
Sistema Nacional de Evaluación de resultados de la Gestión Pública – Sinergia, que sin duda alguna
ha sido el escenario más fructífero en la implementación de la cultura del seguimiento y evaluación
de las políticas gubernamentales. Es necesario aclarar que la política pública implica el desarrollo
de lineamientos y acciones, por parte de actores públicos o privados, que afectan el bienestar de la
comunidad.
Entendida como la adaptación y el uso de las prácticas del sector privado a los sistemas organizacionales
del sector público 1 , la Nueva Gestión Pública (NGP), aparece como uno de los cambios más
significativos resultante de los debates que se dieron en el siglo XX en torno al papel y la estructura del
Estado y de la administración pública. Este modelo tenía el fin de maximizar el valor público (Clad-
BID, 2007) y mejorar la eficiencia y eficacia del Estado. La NGP se caracteriza por la flexibilización
de las estructuras administrativas, el aumento en la velocidad de decisión, la implementación de un
modelo gerencial y el mejoramiento en la identificación de las necesidades sociales a través de la
participación de la ciudadanía. una condición esencial para su funcionamiento es el adecuado manejo
de la información, para que ésta sea útil en el diagnóstico de las problemáticas, así como en la
formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
Desde finales de los años ochenta, Colombia comenzó a implementar muchas de las propuestas
emanadas de las discusiones sobre reforma del Estado, la descentralización política materializada
en la elección popular de gobernadores y alcaldes o la creación del Banco de Proyectos a través de
la Ley 38 de 1989, son claro ejemplo de ello. Sin embargo, es la Constitución de 1991 la que genera
el marco normativo que permite al país transitar por la senda de la transformación del modelo de
Estado. No sólo se dieron cambios en la estructura política del país, como la introducción de la democracia
participativa o la creación de nuevas instituciones como la Fiscalía, sino que las reformas que
se implementaron permitieron la adopción de modelos y herramientas que han venido modificando
la forma de ver y entender el Estado y su relación con la ciudadanía.
En materia de evaluación, el Documento Conpes 2688 de 1994 sienta las bases de Sinergia. Este es
un primer paso en una serie de cambios que habrían de marcar un hito en la concepción del seguimiento
y la evaluación en el país. La misión otorgada a Sinergia es apoyar al Gobierno colombiano
para que mantenga el rumbo y mejore el desempeño con el fin de alcanzar los objetivos definidos
por las políticas públicas.
Este libro describe, de forma general, la incidencia del seguimiento y la evaluación en la gestión pública
colombiana y la evolución de Sinergia en ese contexto, presentando sus logros y retos y cómo
se está preparando para afrontarlos. Posteriormente, ejemplifica la penetración de la cultura de la
evaluación en Colombia a través de más de 40 evaluaciones cuyo impacto potencial es muy alto en
términos de toma de decisiones, teniendo como referente el gobierno que se iniciará en 2010.
El primer capítulo desarrolla, más en detalle, el marco conceptual en el que se producen las reformas
del Estado en el mundo, la forma en que éstas se aplican en Colombia, la historia de Sinergia y sus
1
THomPSoN Fred (1997). “Defining the new public management”, en: Advances in International
Comparative management, p. 1-14.
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