Evolución de SINERGIA y evaluaciones en administración ... - CLAD

Evolución de Sinergia y evaluaciones en administración del Estado
misma 5 . La meta fundamental era definir herramientas que permitieran a Colombia analizar su capacidad
como Estado para articular soluciones eficientes a las demandas sociales, económicas,
a través de la evaluación permanente de las estrategias y resultados de los diferentes Programas
que implementa en el marco de las políticas públicas acogidas en cada uno de sus Planes de
Desarrollo 6 .
Es a partir de esta promulgación que se concibió la evaluación como instrumento de gerencia del
sector público y parte de la nueva cultura de la gestión pública, dejando de ser un ejercicio voluntario
o aislado de algunas entidades. Así mismo, se establecieron sus bases normativas y se desarrollaron
los primeros instrumentos de gestión por resultados (unidades de gestión, planes indicativos e indicadores
de gestión en algunas entidades públicas piloto), como se verá más adelante.
Dentro de la serie de normativas jurídicas que desarrollaron y reglamentaron el proceso de seguimiento
y evaluación en Colombia, se destacan: el Decreto 2167 de 1992; la Ley 42 de 1993 y la Ley
152 de 1994.
El Decreto 2167 de 1992, por el cual se reestructuró el Departamento Nacional de Planeación, señala
su obligación de: (i) elaborar las metodologías para la preparación y evaluación de los programas
y subprogramas del Plan Nacional de Desarrollo, (ii) diseñar y organizar sistemas de evaluación de
gestión y de resultados de la administración, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos
de inversión, y señalar los responsables, términos y condiciones para realizar la evaluación,
y (iii) organizar y poner en funcionamiento un sistema de evaluación posterior del Plan Nacional de
Desarrollo y de los planes de las entidades territoriales 7 .
Por su parte, la Ley 42 de 1993, que hacía referencia al control fiscal financiero y la manera como
lo ejercería la Contraloría General de la república. De manera complementaria, en el mismo año se
expidió la Ley 87 de 1993, por la cual se establecieron normas sobre el ejercicio del control interno
en las entidades del Estado.
Consecuente con lo anterior, la Ley 152 de 1994 estableció procedimientos y mecanismos para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo,
así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342 de la Constitución.
Para el año 2002, el Estado colombiano se encontraba sobredimensionado y con una necesidad
latente de mejorar su capacidad y eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos.
A pesar de que el país venía profundizando desde hace más de una década su proceso descentralizador,
las estructuras administrativas de carácter nacional venían demandando cada vez
una mayor cantidad de recursos, que no se traducían en mejores resultados. Adicionalmente,
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ArTÍCuLo 343. La entidad nacional de planeación que señale la Ley tendrá a su cargo el diseño y la organización de los
sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administración pública, tanto en lo relacionado con políticas como
con proyectos de inversión, en las condiciones que ella determine.
ArTÍCuLo 344. Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de gestión y resultados sobre los
planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios, y participarán en la preparación de los
presupuestos de estos últimos en los términos que señale la Ley. En todo caso, el organismo nacional de planeación, de
manera selectiva, podrá ejercer dicha evaluación sobre cualquier entidad territorial.
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Así las cosas, en noviembre de 1991 el DNP convocó al Seminario “Sistemas de evaluación ex post aplicables al sector público”,
con asistencia del ministerio de Hacienda, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la república
y el mismo DNP, miembros de la Asamblea Constituyente del 91, representantes del sector privado colombiano, y funcionarios
del Banco mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo, y de la Contraloría General de los Estados unidos.
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Inicialmente se buscó desarrollar el tema de evaluación, a través de las unidades técnicas. No obstante, el Decreto 2167
del 30 de diciembre de 1992, mediante el cual se reestructuró el Departamento Nacional de Planeación, creó la División
Especial de Evaluación y Control de Gestión (DEE), con la categoría de unidad del DNP.