Evolución de SINERGIA y evaluaciones en administración ... - CLAD

Evolución de Sinergia y evaluaciones en administración del Estado
asegurando la coordinación por parte de los organismos involucrados, así como un seguimiento
agregado de su cumplimiento, a través de acuerdos 14 .
Estas Unidades de Gestión en su diseño estuvieron relacionadas con unidades de gasto, buscando
correspondencia entre la planeación del presupuesto y las decisiones del gasto. Si bien esta estrategia
otorgó a los miembros de estas unidades la posibilidad de tener una visión más completa de su
trabajo y contribuyó a resolver algunos problemas de coordinación interinstitucional, finalmente la
iniciativa se interrumpió debido a su escasa relación con la asignación presupuestal y a la dificultad
de lograr acuerdos sobre las competencias y responsabilidades de cada entidad 15 .
La implementación de estas disposiciones normativas, los instrumentos desarrollados y los resultados
alcanzados coincidieron en la importancia de analizar en el conjunto de las instituciones colombianas
los problemas de gestión que impedían el cumplimiento de los objetivos del PND 16 .
Estas enseñanzas fueron determinantes para continuar en el refinamiento de herramientas como los
“Acuerdos de Eficiencia”. Por ello, el primer documento Conpes de seguimiento a un PND 17 , en 1997,
propuso este mecanismo para articular la gestión del PND a una serie de metas que representaran
los compromisos institucionales dirigidos a mejorar los resultados del mismo 18 .
Estos acuerdos buscaron mejorar la coordinación entre las instancias que tienen responsabilidad
sobre los diferentes niveles de resultados del gasto, lo cual comenzaba por la demarcación clara de
sus competencias y su contribución a una salida de la crisis fiscal del momento. Con ellos se buscaba:
i) asegurar una mayor certidumbre sobre los recursos presupuestales y de caja disponible; ii) fijar
inequívocamente las prioridades de gasto, y iii) cumplir los resultados previstos.
Esto permitió que durante 1997 todas las entidades públicas con responsabilidad en el cumplimiento de
metas del PND, alrededor de 170 entidades, realizaran un esfuerzo de planeación y evaluación en torno
a Sinergia, que se materializó en la definición de objetivos, indicadores y metas más rigurosas 19 . Los
Acuerdos de Eficiencia fueron complementados con documentos Conpes de seguimiento y evaluación
en todos los sectores.
Si bien los Acuerdos de Eficiencia tenían un gran potencial para mejorar los resultados de la gestión
pública, para su exitosa implementación era necesario el cumplimiento de por lo menos cuatro condiciones:
i) ser creíbles y ejecutables; ii) ser exigibles; iii) desarrollar una estructura de incentivos, y iv)
generar información evaluativa de buena calidad. Sin embargo, no se cumplieron tales requisitos.
18
14
Durante 1997 se crearon unidades de Gestión con el ministerio de Defensa, el Departamento de Impuestos y Aduanas
Nacionales, el programa nacional Plante. Estas unidades fueron integradas por representantes de cada entidad ejecutora,
de la unidad técnica correspondiente del DNP, de la DEE y, de ser el caso, de otros actores de la sociedad civil que fueran
impactados por las transformaciones previstas.
15
División Especial de Evaluación–DNP. “Sinergia: origen, desarrollo y perspectivas”. Documento de trabajo. mimeo
16
A partir de 1996, la definición de metodologías de seguimiento y evaluación expost pasó a la DEE, mientras que la de
operaciones del Banco de Proyectos permaneció en la unidad de Inversiones Públicas.
17
Documento Conpes 2917. “El Salto Social. Informe de avance del Plan Nacional de Desarrollo” (1997).
18
Documento Conpes 3002 de 1997.
19
El Documento Conpes 2917 menciona cómo en 1997 se realizaron importantes avances en el tema de gestión pública: se
avanzó en el desarrollo del Plan Transparencia y se concretaron esfuerzos alrededor del Estatuto Anticorrupción. Se firmó el
Acuerdo de Eficiencia y se lanzó el Plan remate que permitió especificar aun más las metas de la gestión para lo que restaba
de la administración, sirviendo de base para un ejercicio de verificación in situ del avance de algunos de los proyectos
más importantes del Plan de Desarrollo por parte de los funcionarios del DNP. Así mismo, se presentaron a consideración
del Conpes 17 documentos de evaluación del avance en los diferentes sectores que permitieron un análisis más detallado
del cumplimiento de las políticas sectoriales consignadas en el PND Salto Social.