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4 5 2 BUROCRATISMO Y BUROCRACIA
cebido —organización de la empresa, etc.— los fundamentos
de la “clase” de los burócratas.
Esta extensión de los “atributos y funciones” del Estado
capitalista no afecta únicamente a las funciones económicas,
sino también a las funciones políticas e ideológicas
de ese Estado. Es importante dicha extensión para
la burocracia, en primer lugar por cuanto determina la
extensión numérica del personal del Estado: si es cierto
que la burocracia, por numerosas razones, puede ser
ampliada “supernuméricamente”, más allá del número
necesario para el desempeño de aquellas funciones, no
es menos cierto que la relación entre la ampliación del
aparato de Estado —categoría social— y la del aparato
de Estado —funciones— es aquí capital.
Esa extensión de las funciones del Estado reviste aun
otra importancia, cuando corresponde, caso frecuente,
a un desplazamiento del predominio entre las instancias
de una form ación : se trata de una situación en que el
Estado asume el papel dominante de una formación
capitalista. Esto influye sobre el funcionamiento político
de la burocracia y sobre el papel de ese funcionamiento,
que crece con el papel dominante del Estado. Debe distinguirse,
pues, dentro de su relación, entre el efecto
de la extensión de las funciones de Estado sobre la ampliación
numérica de la categoría burocrática, y el efecto
del papel predominante del Estado sobre el funcionamiento
político de la burocracia, pues estos dos factores
no se recubren necesariamente de manera exacta. Marx y
Engels analizan, bajo ese doble aspecto, los aparatos de
Estado y la burocracia en Francia, Alemania e Inglaterra.
En Francia y en Alemania, la burocracia tiene un
papel político a la vez particular e importante, por razón
del papel dominante que incumbe con frecuencia a ln
instancia estatal. El efecto de la extensión de las funciones
del Estado sobre la ampliación de la categoría
burocrática es, sin embargo, particularmente señalado en
Francia, por razón de la ampliación del campesinado
parcelario: sobredeterminado por la producción capita­