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4 7 0 BUROCRACIA Y LU C H A DE C L A SE S La constitución de la burocracia en fuerza social depende de la coyuntura. Depende, por ejemplo, del papel, dominante o no, del Estado en el conjunto de las instancias: lo que se produjo sobre todo en Alemania, y en grado menor en Francia, cuando la burocracia fue una fuerza social en el marco general del papel dominante, que con frecuencia incumbió al Estado. Depende también de la situación concreta de la lucha de clases: por ejemplo, las situaciones señaladas de un equilibrio general de las fuerzas enfrentadas, o sobre todo las de un equilibrio catastrófico, que operan en el marco de un Estado capitalista, crean circunstancias favorables para la constitución de la burocracia en fuerza social. Lo mismo para el caso de desorganización política particular de las clases dominantes —crisis de representatividad de los partidos en la escena política—■combinados o no con situaciones de equilibrio, o para los casos de constitución en fuerzas sociales de las clases de la pequeña producción, del campesinado, más particularmente del parcelario, y de la pequeña burguesía: -es que, en este último caso, la burocracia se erige en fuerza social funcionando como “representante” político de esas clases; o también, para los casos de crisis general de legitimidad en una formación. En suma, se trata de un conjunto de factores que, en su combinación siempre original en el interior de una formación, pueden permitir a la burocracia funcionar, no simplemente como categoría específica con unidad propia y autonomía relativa, sino como fuerza social efectiva. La existencia de la burocracia como fuerza social puede descifrarse en el marco de una correlación con formas de Estado capitalista. Es particularmente clara en esas formas históricas particulares de Estado capitalista que son las formas cesaristas, como los imperios de los dos Bonaparte en Francia. En esos casos, la burocracia ejerce su función de fuerza social, que recibe de la coyuntura misma, contribuyendo eficazmente a la constitución y el sostenimiento de esas formas de Estado. La burocracia-fuerza social tiene, sin duda, en tales
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