Los convenios de la OIT sobre seguridad y salud en el ... - ACTRAV

458LOS CONVENIOSDE LA OIT SOBRESEGURIDAD Y SALUDEN EL TRABAJObeneficios y servicios; irreductibilidad del valor de los beneficios; equidad en la forma de participaciónen el pago; diversificación de la base de financiamiento; carácter democrático y descentralizadode la gestión administrativa, con participación de la comunidad y en especial de lostrabajadores, empresarios y jubilados (artículo 194 de la Constitución Federal; artículo 1 de laLey N° 8212/91; artículo 2 de la Ley N° 8213/91).Actualmente no existe un seguro exclusivo para los accidentes del trabajo. Al afiliarse a la PrevisiónSocial, el empleado (con excepción de los empleados domésticos), el trabajador ocasional, el aseguradoespecial y el médico residente tendrán derecho a los beneficios por accidentes del trabajo. En realidad,la Previsión Social es una modalidad de Seguro Social obligatorio para todos los trabajadoresregidos por el Régimen General de Previsión Social (RGPS) y facultativo para los trabajadores regidospor el Régimen Facultativo Complementario de Previsión y Asistencia Social (MPAS). La administracióndel RGPS está a cargo del Ministerio de Previsión y Asistencia Social, el InstitutoNacional del Seguro Social (INSS) es el ejecutor estatal del Seguro Social, del cual forma parte el SAT.Se estima que el país tiene alrededor de 150 millones de habitantes y que la Población EconómicamenteActiva (PEA) es de 62 millones de personas. En tanto, la cantidad de asegurados por laPrevisión y cubiertos por el Seguro de Accidentes del Trabajo (SAT) apenas oscila entre los 23 y25 millones, lo que equivale al 40% de la PEA. Una parte de los 40 millones de trabajadores queno están cubiertos por el SAT se encuentra en el sector público y la otra en el informal. Por lotanto, la cobertura de la Previsión Social es cuantitativamente deficiente, debido a la desproporciónque existe entre la cantidad total de personas ocupadas (PEA), la cantidad de personas ocupadasque hacen aportes a la Previsión Social (con contratos de trabajo firmados) y la cantidad decontribuyentes que están cubiertos por el SAT. Dentro de los “asegurados obligatorios” de laPrevisión Social, los empleados domésticos, empresarios y trabajadores autónomos, que sumanalrededor de 10 millones de personas, no reciben los beneficios del sistema.La base del SAT brasileño consiste, por lo tanto, en la compensación y la indemnización. Este sistemano asegura la asistencia médica, de la cual es responsable el Sistema Único de Salud (SUS),ni lleva a cabo actividades de prevención (responsabilidad reglamentada y fiscalizada por el Ministeriodel Trabajo y que recae sobre las empresas). Las consecuencias de los perjuicios que sufrela salud del trabajador son caracterizadas como condiciones incapacitantes (temporales o permanentes)y los asegurados reciben una compensación financiera durante todo el tiempo que dure lacondición de incapacidad. Con todo, los primeros 15 días de incapacidad los deben costear los empleadores(quienes pretenden, en cambio, que lo haga el SAT).En la práctica, el punto crítico del sistema actual es la atención médica al accidentado, dado queel SAT no la presta ni se responsabiliza por su prestación. Si no tuvieran derecho a algún sistemaprivado de asistencia médica suplementaria (pagado por el empleador o personalmente por el asegurado),los asegurados accidentados caerían en la “fosa común” de la atención médica pública delSUS. Hubo una época en que la atención de las víctimas de accidentes del trabajo o de enfermedadesprofesionales incluso era diferenciada.