Banco Interamericano de Desarrollo - CLAD

Síntesis del Diagnóstico – República Dominicana Página 3 de 32RESUMEN EJECUTIVO 1Principales conclusionesLa escasa delimitación de competencias entre los distintos poderes del estado es una característicahistórica de la República Dominicana. A ello se le suma un Poder Ejecutivo fuerte (Agosto Riera, 2004), yuna gestión de la burocracia pública marcada por el uso de lazos particularistas. A pesar de prácticas quealgunos autores han denominado neopatrimonialistas (Hartlyn, 1999), la Ley del Servicio Civil y CarreraAdministrativa busca establecer un cuerpo de funcionarios estable e independiente del poder político. Eneste sentido, esta Ley intenta implantar un segmento burocrático profesional permanente, pero esteesfuerzo dista de ser exitoso. El propio sistema político es la mayor barrera para el completo ejercicio deesta Ley.La metodología de diagnóstico del servicio civil utilizada en este trabajo demuestra que los subsistemas degestión de los recursos humanos tienen promedios bajos, en particular planificación y rendimiento. Enparte, los puntos de valoración toman los valores bajos de la escala porque los principios de mérito seobservan solamente para los funcionarios en la Carrera Administrativa y no para los del Servicio Civil.Los primeros son menos del 5% del personal del gobierno central.Contexto institucionalLa República Dominicana está considerada como un país de desarrollo humano medio, presentando uníndice de 0.74 en 2002 (PNUD, 2004). Su población llega a 8.6 millones de habitantes, y comparte elterritorio de la isla con Haití. Si bien la economía dominicana experimentó un crecimiento sostenido en losnoventa, el mismo se desacelera en 2001 para desembocar en una crisis bancaria en 2003 cuyos efectosson aún visibles en 2005. Es un país altamente dependiente del contexto internacional, siendo el turismo ylas Zonas Francas sectores calve de la economía. Las remesas de emigrantes dominicanos, por otra parte,constituyen un cuarto del total de ingresos del país, constituyéndose así en la segunda fuente de ingresosdel país. En lo social, el ingreso per cápita fue de 6.210 dólares en 2003 (Banco Mundial, 2005). Ladesigualdad de ingresos es relativa, con un coeficiente de Gini de 47.4% en el año 2002 (PNUD, 2004). Elmayor contraste social está dando por la notoria diferencia de oportunidades entre el sector urbano y rural.El sector público y el gobierno central en particular es un importante empleador, dado que los otrossectores tienen baja capacidad de generar puestos de trabajo (Castillo Lugo, 2002). Considerando lacalidad de empleador del Estado, se vuelve aún más preocupante la falta de prácticas transparentes yeficientes para el manejo de los recursos públicos. Más específicamente, el empleo público ha sido unelemento de reproducción partidaria, interfiriendo así con la formación de un cuerpo burocrático técnico yestable. Por otra parte, los equipos de gobierno tienden a trabajar en forma poco coordinada y armónica,con estilos individuales y poca delegación de autoridad, a lo que se suma una fuerte discontinuidad en laspolíticas públicas y la ausencia de políticos con habilidades técnicas (Iturbe de Blanco, 2003).El gobierno central es el objeto de este informe. Respecto a su estructura, éste cuenta con 24 secretarías ydependencias equivalentes. Existe una amplia dispersión de funciones, hecho que produce una bajaarticulación de las competencias sectoriales (Mieses, 1999). En la actualidad se destacan dos programascon apoyo internacional para la reforma del estado y la modernización del gobierno central. En primertérmino, está el Programa de Reforma y Modernización del Poder Ejecutivo con financiamiento del BancoInteramericano de Desarrollo (BID) denominado PROREFORMA (BID, 1999), con un componenteespecífico de apoyo a la administración pública central. En segundo término, se encuentra el Programa deApoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME) con fondos de la Unión Europea (CastilloLevisón, 2003). Actualmente, PROREFORMA y PARME, en colaboración con la Oficina Nacional deAdministración y Personal (ONAP), están realizando estudios de diagnósticos y propuestas, destacándose:1 Se agradece a Darío Castillo Luogo, Ricardo Gutiérrez y Patricia Julnes quienes se han tomado el trabajo de brindar comentarios sustantivossobre la forma y el contenido del informe. Las opiniones aquí vertidas son de exclusiva responsabilidad de las autoras, por lo que no comprometenla visión de quienes han brindado comentarios a este trabajo.