Escenas Laborales - AELE

CARTA DEL DIRECTORApreciado amigo:LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA LATINAEn nuestro país no tenemos una visión integral dela seguridad social.Una reciente publicación de la Asociación Internacionalde la Seguridad Social (AISS)(*) es particularmenteimportante porque estudia su desarrollo en varios paísesde América Latina y entre ellos el Perú.En la introducción se señala que el concepto de seguridad socialy más recientemente el de protección social han estado sujetosa una permanente evolución que puede llevar a diversas interpretaciones.En esta oportunidad se ha tomado en cuenta el conceptode seguridad social que considera a todo régimen o programaestablecido por ley o por cualquier otra disposición obligatoriaque garantiza una protección, sea en prestaciones en dinero o enespecie, en caso de accidentes del trabajo o enfermedades profesionales,desempleo, maternidad, enfermedad común, invalidez,vejez, jubilación, sobrevivencia o muerte, e incluye entre otras,prestaciones por hijos y por otros miembros de la familia, prestacionesde salud, prevención, rehabilitación y cuidados de largaduración. El término puede incluir al seguro social, a la asistenciasocial, a los regímenes de prestaciones mutuales, a los fondos deprevisión y a otros regímenes que de conformidad con la legislacióny prácticas nacionales, forman parte del sistema de seguridadsocial de un país (AISS, 1998).El concepto de protección social puede interpretarse tambiéncomo el conjunto de intervenciones de entes públicos y privadosque buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga quesignifica una serie de riesgos y necesidades.En el estudio ya mencionado se ha cubierto dentro del conceptogeneral de protección tanto a los sistemas de seguridad socialfinanciados mayoritariamente con contribuciones como aquellosque son financiados básicamente con recursos impositivos de rentasgenerales.La seguridad social en América Latina no se ha desarrolladosimultáneamente, habiendo tenido su inicio paulatinamente desdecomienzos del siglo XX empezando Argentina, Brasil, Chile y Uruguay.Tampoco la seguridad social ha tenido una cobertura totalhabiendo sido favorecidos aquellos trabajadores con mayor poderde organización y presión sobre el gobierno.Luego se puso en marcha en los países que actualmente tienenun desarrollo intermedio en la seguridad social entre los cuales seencuentran México, Perú, Colombia y Venezuela. Posteriormenteentre los años sesenta y setenta correspondió la puesta en marchaen los países centroamericanos.La protección social en América Latina tiene cuatro desafíosfundamentales a juicio de la AISS:a) Los problemas para definir una estrategia destinada a afrontarlos factores externos al sistema; b) los problemas relativos a lasinstituciones; c) la escasa cobertura; y d) las desigualdades e inequidadesen el acceso y las prestaciones.La inestabilidad macroeconómica constituye un desafío muygrande. La historia económica reciente de nuestro país registravarias devaluaciones así como procesos de inflación gigantescosque han causado un daño muy grande a la Seguridad Social.Fenómenos de esta naturaleza también se han registrado en otrospaíses de América Latina como es el caso de la crisis económicaArgentina de 2001-2002. A estos se han sumado los shocks externosque han sido afrontados con poca capacidad.También es cierto que las instituciones y demás programas dela protección social no han sido administrados adecuadamente.La mala imagen del gobierno como administrador es manifiestapor lo que se requiere siempre una participación muy activa ydecidida de los empleadores y de los trabjadores para velar porlos intereses de la institución. En nuestro país ha habido épocasque la seguridad social servía para los intereses de quienes se encontrabanen el gobierno y que no dudaban en hacer ingresar amuchos de sus partidarios, familiares o amigos para que se beneficiaraneconómicamente. Peor aún. Recordemos que en nuestro paísel dinero de la Seguridad Social era depositado en el Banco de laNación y que servía para pagar las remuneraciones de funcionariosy empleados del sector público. Por estos depósitos el segurosocial no recibía ninguna suma en concepto de intereses, en cambiodebía absurdamente pagar al Banco de la Nación "el servicio quele prestaba" al recibir sus fondos que le eran devueltos tiempo despuéscuando la fuerte inflación ya había reducido su valor.Respecto a la baja cobertura de la seguridad social se debe avarias razones, siendo la principal el alto grado de informalidadque existe en nuestro país, siguiéndole la ausencia del Estado enel control de las normas. Combatir este problema resulta ser indispensablesi se quiere velar por la salud de los trabajadores y paraque puedan alcanzar pensiones de retiro. Conforme pasan losaños la población seguirá envejeciendo lo que significa mayorposibilidad de que contraigan enfermedades.Nuestra población laboral hasta ahora puede ser consideradajoven. Pero conforme pasan los años irá dejando de serlo, lo queconstituirá un factor acuciante que tendrá que ser cubierto conrecursos fiscales que afectarán el déficit económico del país. Alguienha calculado en términos económicos y humanos lo que esosignificará en el futuro.Manejar adecuadamente esta situación no solamente significarácuidar de los trabajadores sino también de las finanzas públicas.Finalmente, están de por medio las desigualdades e inequidadesen el acceso a las prestaciones por lo que la AISS aboga porla unificación y estandarización de las prestaciones y reglas parala adquisición de las mismas.Atentamente,LUIS APARICIO VALDEZDirector–––––(*) La Seguridad Social en América Latina. AISS, Volumen 58. Núm. 2 - 3, Abril-Setiembre 2005. Relatores Invitados: Fabio M. Bertranou, OIT, Santiago de Chile;Octavio Jiménez Durán, Asociación Internacional de la Seguridad Social,Ginebra.2SETIEMBRE 2005