5.5 Transporte multimodalEn marzo de 1993 la Comisión del Acuerdo de Cartagenadicta la Decisión 331 en la que establece el ámbito deaplicación, la definición del contrato de transporte multimodal,los requisitos para considerarse operador y elnombramiento de los entes responsables en la supervisióny aplicación de la Decisión. En 1996 la mismaComisión dicta la Decisión 393, donde se modifica laanterior en diferentes aspectos.En este tema la normativa venezolana no se ha adecuadopara el cumplimiento de las decisiones indicadas, ypor tanto, no se ha avanzado en la aplicación de las mismas.5.6 Transporte por ductosPDVSA es la entidad matriz de la industria petroleranacional, la cual bajo la tutela del MEP, planifica, coordinay supervisa todas las operaciones petroleras del país.En este sentido, el transporte mediante tuberías es utilizadopor la empresa petrolera para el traslado de lamateria prima o productos derivados del petróleo.Los principales gasoductos que existen en la actualidadalcanzan una longitud de 3.856,6 km, de los cuales2.297,1 km se encuentran fuera de operación. En cuantoa los principales oleoductos existentes, se tiene quesuman la longitud de 4.201,3 km, de los cuales 75,7 kmse encuentran fuera de operación. En la Tabla 14 se indicanlos volúmenes anuales transportados de los oleoductosy gasoductos del país.6 POLÍTICAS SECTORIALESEl MPD tiene entre sus funciones la evaluación yaprobación de los planes sectoriales que generen losentes gubernamentales a nivel central, a través de losViceministerios de Planificación y Desarrollo Regional yde Planificación y Desarrollo Económico, quienes realizanmesas de trabajo y talleres con los actores de cada Ministeriopara la consecución de planes acordes con el Plande Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007. Igualmente, los planes desarrollados por los gobiernosregionales y subregionales cuentan con la supervisióny evaluación por parte de las Corporaciones deDesarrollo Regionales adscritas al MPD, las cualessuministran las indicaciones para que se consideren loslineamientos establecidos en el Plan Nacional deDesarrollo Regional 2001-2007 del Ejecutivo Nacional.Tabla 14: Oleoductos y gasoductos. Volumen transportadoSISTEMA LONGITUD (km) VOLUMEN TRANSPORTADO(Miles m3/año)OLEODUCTOS Occidente 1.035,30 90.652Oriente 1.322,30 48.353Sur 592,70 9.244Bitor 257,00 5.748Petrozuata 394,00 21.864Cerro Negro 600,00 8.899TOTAL 4.201,30 184.763GASODUCTOS Occidente 819,10 1.210.000Oriente 3.021,70 16.598.740Otros 15,80 144.540TOTAL 3.856,60 17.953.280Fuente: Anuario Petróleo y Otros Datos Estadísticos 2003. Ministerio de Energía y Minas41Análisis del Sector Transporte en Venezuela
Las políticas sectoriales deben desarrollarse una vez quese definiese y aprobase el plan correspondiente; sinembargo, el proceso de planificación en materia de transporteha sufrido alteraciones y las políticas existentes sehan generado previamente a la existencia del plan sectorial.Las políticas deben ser revisadas y reformuladas, deser necesario, anualmente, así como los Planes OperativosAnuales, donde se estipulan las actividades y montosque formarán parte del presupuesto correspondiente.6.1 Políticas del sectorLa definición de las políticas del sector es competenciadel MINFRA a través de la DGPET, con base a lo establecidoen su Reglamento Interno. Estas políticas públicasdeben ser propuestas, supervisadas y ejecutadas, segúnsea el caso, por los organismos adscritos al ente rector.6.2 Relación con otras políticas y planesde desarrolloEl Sector Transporte se encuentra íntimamente ligadocon los sectores productivos y de servicios de la nación,en virtud de su función integradora, dinamizadora deldesarrollo y determinante en la movilización de cargas ypersonas a través de la geografía nacional y permitiendoel acceso a la internacional. En este sentido, el Plan deDesarrollo Económico y Social 2001-2007 en el marcodel Equilibrio Territorial, define como objetivo el ocupar yconsolidar el territorio, para lo que contempla lossiguientes sub-objetivos:• Aumentar las actividades productivas y la población enáreas de desconcentración: se armonizarán los planessectoriales de energía, agua y transporte.Durante los últimos años el sector transporte no ha contadocon políticas definidas, guiándose directamente porlas estipulaciones del Plan de Desarrollo Económico ySocial de la Nación 2001-2007 y del Plan Nacional deDesarrollo Regional 2001-2007.Cabe destacar, que la DGPET del MINFRA ha iniciado unproceso de definición metodológica para la generaciónde políticas públicas por modo de transporte.En el ámbito sectorial, no existe un Plan Nacional deTransporte específico, fuera de lo indicado en los Planesde Desarrollo citados y en el Plan Nacional Ferroviario,que tiene como premisa el desarrollo de nuevos ejes quesirvan a las regiones más atrasadas del país. El últimoPlan en este contexto corresponde al formulado por elentonces MTC en el año 1983, denominado PlanNacional de Transporte.Por otra parte, el INAC formuló el Plan Maestro de laAviación Civil (CAMP), que según opinión del ente rectorse estima considerar su redefinición.• Incrementar la superficie ocupada: para atender la producciónde rubros estratégicos del sector agrícola se prevéla construcción, reparación y mantenimiento de lavialidad agrícola.• Mejorar la infraestructura física y social para todo elpaís: se construirá, recuperará y mejorará la vialidadurbana, privilegiando el transporte masivo superficial; sedesarrollará un sistema multimodal de transporte, privilegiandolas actividades productivas y estimulando los ejesde desarrollo y se consolidará y mejorará la vialidad rural.6.3 Políticas por modo de transporteEn el mes de mayo de 2003, el MINFRA aprobó las políticaspúblicas en materia de Tránsito y Transporte Público.La DGPET, el INTTT y FONTUR, adelantan, conjuntamentecon las mesas de diálogo del sector creadas en elámbito del Acta del Convenio Marco suscrito entre elEjecutivo Nacional y el sector transporte en igual fecha,un proceso para la definición de la implementación yseguimiento de estas políticas públicas. Las políticasestán referidas a los siguientes puntos:42Análisis del Sector Transporte en Venezuela