EGAP-AP-06-02 - Tecnológico de Monterrey

V. Problemas de corrupción, imperfecciones de mercado y capturaregulatoria.Para analizar los mecanismos de transferencia de los costos vamos a analizar las fallas en larelación entre Estado, Mercado y Sociedad vamos a tomar en consideración los conceptosde agencia, corrupción administrativa y “captura regulatoria” 12 . En concreto, vamos aanalizar las siguientes cinco grandes categorías: a) la captura del Estado (corrupción ycaptura regulatoria); b) los problemas de agencia en la operación del Estado; c) el desvío(tunnelling) de activos y beneficios del sector financiero en contra de accionistas y contrainstituciones pequeñas; d) el saqueo (looting) a instituciones financieras, y e) otrosproblemas de agencia que afectan a los mercados y a las relaciones entre mercados ysociedad.a. Captura del Estado.La falla del Estado en relación con el Mercado, genéricamente denominado “captura delestado” ocurre por Corrupción Administrativa que resulta de pagos privados afuncionarios públicos para distorsionar la forma en que se aplican de reglas y políticas; porla Captura Regulatoria que es la influencia sobre el proceso de formación de leyes,normas y reglamentos, y por Otros Problemas de Agencia que inhiben el sano desempeñodel Estado. Vamos a ver cada uno de ellos.La Corrupción Administrativa ha sido muy estudiada. Puede tomar muchas formasincluyendo: soborno, extorsión, tráfico de influencias, fraude, malversación de fondos,patrocinio, uso de información privilegiada para beneficio individual, y contribución nolegal a campañas políticas. Dos definiciones clásicas aclaran el sentido del término. ParaNye es el “comportamiento que se desvía de las responsabilidades formales de la funciónpública”. Para Werlin, la corrupción ocurre cuando “el interés privado o de grupo que retaal interés público” (Partisanship that challenges statesmanship). Se trata de la forma“sucia” de influencia que tal vez sea también la más vulnerable. Para Hellman, Jones yKaufmann refleja el grado en que actores privados especialmente empresas privadasinfluencian el proceso de transición para sus propios finesLa Captura Regulatoria es una forma muy profunda de afectar el funcionamiento delEstado. Sucede desde dentro y se reviste de legitimidad procedimental pero desvía recursose incentivos. Se convierte en un serio obstáculo para la equidad y el desarrollo. Su efecto esmuy dañino ya que promueve el menosprecio por la legalidad y el Estado de Derecho, yaque cumplir la ley no hace sino desviar cada vez más los fines del gobierno.La Captura Regulatoria pude darse vinculada a la corrupción o exenta de ella. Estadistinción es crucial. En primera instancia, la influencia en la definición de las reglas deljuego puede darse a través de pagos ilegales, contratación de servicios profesionales,favores y otras contraprestaciones a legisladores o a funcionarios públicos.12 Esta literatura ha sido desarrollada en trabajos como el de Joel S. Hellman, Geraint Jones y DanielKaufman. Se puede ver también aportaciones de Oleksiiy Omelyanchuk, Mark Schankerman y SlavicaUzelac. Estos trabajos se dedican principalmente a las economías en transición de Europa del Este. EnMichael Walton se puede ver una descripción general de su posible aplicación al caso mexicano.14