EGAP-AP-06-02 - Tecnológico de Monterrey

El diagrama anterior presenta acciones en los cuatro frentes explorados en el documentocomo son la regulación y supervisión del Mercado, las relaciones entre Estado y Mercado,las relaciones entre Mercado y Sociedad, y las relaciones entre Estado y Sociedad.No se presentan matices ni orden de prioridad por la falta de conocimiento detallado de loque sucedió. No fue posible saber cuáles problemas de agencia, corrupción o captura fueronmás importantes. En esas condiciones no podemos sino presentar un “escopetazo”. Este hasido la misma estrategia seguida por le Ejecutivo Federal y por el Congreso en los últimosdiez años. El resultado ha sido una transformación profunda pero lenta que no ha logradoreestablecer la confianza de muchos actores en el estado de derecho. Para conocer conprecisión el peso de cada uno de los determinantes, sería necesario llenar la informaciónque aparece en los seis cuadros del Anexo titulado Cuestionarios para Entender la Crisis yel Rescate Bancario.Una de las conclusiones importantes de prácticamente todos los análisis es la debilidad delciudadano, en su carácter de usuario de servicios financieros. En este contexto se proponeincorporar el “amparo entre particulares” como un medio de defensa de actores pequeñosfrente a otros actores privados que tienen alto poder económico y social. El objetivo seríaproteger derechos en relaciones asimétricas. Este planteamiento es propio de la doctrinaalemana Drittwirkung que lleva a ampliar el concepto tradicional del amparo, propio de lasrelaciones verticales de los actores privados con el poder público, a las relacioneshorizontales entre particulares. El objetivo es extender el concepto de equilibrio entreigualdad y libertad, propio de la separación entre Estado y Sociedad en un Estado Social, aaquellas relaciones económicas que se caracterizan por ser asimétricas 21 . Esta es una de lasáreas en que todavía se debe avanzar.IX. Conclusiones.La crisis bancaria y el proceso de contención, capitalización y fortalecimiento de laestructura han dejado de manifiesto la existencia de fallas en la relación de Estado,Mercado y Sociedad. Algunas de estas fallas reflejan problemas de agencia, corrupción,captura regulatoria y falta de competencia económica. El costo de estas imperfecciones hasido muy alto, haciendo la crisis de mediados de los noventa más profunda yredistribuyendo los costos entre actores más allá de la lógica original de las obligacionescontractuales y de propiedad.La revisión de los cuatro estudios seleccionados utilizando los ocho posibles determinantespropuestos en el documento, confirma que la profundidad y el costo de la crisis sonresultado de múltiples factores y que no se puede atribuir (como plantea la segunda21 El Drittwrinkung no debe suplantar la aplicación de normas de derecho privado, ni infringir el principio delegalidad y la voluntad de las partes. Su aplicación corresponde al fin de llevar los derechos fundamentales delas partes en relaciones privadas cuando existan lagunas y vacíos interpretativos que deberán ser llenados porun juez mediante cláusulas generales como la buena fe, buenas costumbres, orden público, etc. Se consideraque este concepto puede reforzar los medios de defensa de los derechos de actores sociales actualmenteprevistos en la actuación de la CONDUSEF.32