EGAP-AP-06-02 - TecnolÃ³gico de Monterrey

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fijación de rendimientos diferenciados entre grandes y pequeños depositarios que parecenconformar prácticas de extracción de excedente del consumidor.Finalmente, un agravante es la debilidad de los medios de defensa de deudores y usuario deservicios financieros durante la gestación y las primeras etapas de contención y resolución.La Comisión Nacional para la Protección y Defensa a los Usuarios de Servicios Financieros(CONDUSEF) no existía antes de la crisis y debe verse como una mejora institucional.Muchos de las fallas citadas parecen haber estado presentes durante la crisis y lacontención. En la medida en que sí estuvieron presentes, pudieron haber conspirado paratransferir valor durante el proceso de reconocimiento y asignación de quebrantos. Como yase señaló, también pudieron haber operado de manera predatoria; es decir, generandopérdidas agregadas significativas con el fin de reducir el costo privado para algún agentecapaz de influenciar los procesos por cualquiera de los medios citados. La síntesis apareceen el diagrama siguiente.Problemas de corrupción,imperfección de mercado y agencia1. Falta detransparencia.2. Débil rendición decuentas.3. Escasaparticipación.4. Cerrazón a postmortem.SociedadMercadoEstado1. Contrapeso deCongreso a1. Captura regulatoria.Ejecutivo.2. Influencia sin2. Auditoría Superior.corrupción.3. Controversias3. Corrupciónconstitucionales yadministrativa.amparos.4. Problemas de agencia.1. Problemas de agencia delEstado:a) Por calidad de la regulación.b) Por aplicación regulatoria.2. Imperfección de mercado.3. Debilidad de medios de defensa.4. Ineficacia judicial.1. Desvío de activos ybeneficios (tunnelling).2. Saqueo (looting).3. Problemas de agencia.VI. Efectos de la corrupción y la captura regulatoria.En esta sección se presenta una síntesis rápida de los efectos de la corrupciónadministrativa y la captura regulatoria. Se adopta una perspectiva muy tajante. Se proponeque la corrupción tiene un efecto no ambiguo y muy negativo tanto sobre el funcionamientodel gobierno como sobre los mercados y la sociedad. Los efectos de la CorrupciónAdministrativa son:1. Afecta patrones de asignación de recursos y distribución del ingreso.2. Distorsiona el proceso de decisión sobre inversiones.3. Incrementa gastos y reduce ingresos del gobierno.20
4. Inhibe crecimiento económico.5. Hace que regulaciones sean excesivas y complejas para incrementar la capacidad defuncionarios de atraer pagos ilegales.6. Empuja empresas a actuar fuera de la regulación y hacia la economía informal.7. Lleva a la pérdida de credibilidad del gobierno.8. Desalienta la participación política.9. Fomenta la desigualdad social y entre grupos.10. Empuja hacia mecanismos informales de subsistencia.Como puede verse, se anticipa que los efectos no son puntuales y de una sola vez sino quese materializan en respuestas estructurales que dificultan la interacción social y destruyen laconfianza de los actores sociales en las instituciones.Algo semejante ocurre con la Captura Regulatoria. La captura distorsiona las reglas deljuego de un sistema pero además distorsiona el proceso mismo de determinación depolíticas públicas. En este caso el beneficio privado puede tener un enorme costo social. Lacaptura afecta los siguientes procesos de la definición de políticas públicas:1. Distorsiona la identificación y fijación de prioridades. Compromete el sentido deindicadores críticos como la primacía, factibilidad, vulnerabilidad de grupossociales y acciones públicas.2. Sesga la evaluación de políticas en términos de incidencia, impacto, medios,requerimientos y riesgos.3. Mediatiza los procesos de negociación y Gestión pública.4. Dificulta la formulación de políticas públicas que requiere la ponderación decriterios de aplicación funciones de producción, restricciones de recursos, medios dearticulación y control.5. Dificulta la retroalimentación eficaz y confiable de los impactos de las políticaspúblicas.Cuando conviven Corrupción Administrativa y Captura Regulatoria se obtienenresultados más adversos al bien general. No sólo se degrada el desempeño de laAdministración Pública sino también se desvía la intención de las Políticas Públicas. Comoconsecuencia se crea desconfianza y dificulta la comunicación entre AdministraciónPública y el resto del Sistema Político, genera “Fatiga por la reformas”: rechazo a priori areformas estructurales y se crean condiciones para el conflicto entre órdenes de Gobierno(Federación, Estados y Municipios) y Entre Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).Estos síntomas parecen haber estado presentes a lo largo del proceso de crisis, contención yrescate.Para H. Werlin (1994) esto tiene consecuencias duraderas ya que crea un círculo viciosoque debilita las condiciones de equidad en la competencia política (en la doble acepción depolicy y politics) entre actores, por tanto debilita la competencia necesaria para el controldel Estado y de la corrupción. En consecuencia, inhibe el funcionamiento de la Sociedad yel sector productivo.21
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